赵永升

　　欧盟峰会已经结束近半个月。一系列解救措施的出台，为欧债危机赢得了喘息的时间。在笔者看来，欧债危机已经有解，因为峰会实质上确定了“欧洲联邦”所需的增长、互助和预算这三大基本框架，欧洲联盟就此将进入欧洲联邦时代。欧盟的债务因此可以实现债务欧洲化，只要有了共同债务机制，欧债危机其实就可得到化解。

　　首先，峰会签署的《增长公约》为欧盟确定了增长框架，将确保经济的拉动以及就业的解决，这样，增长联盟也就为欧洲联邦奠定了坚实的经济社会基础。其次，峰会同意欧洲央行可以采取紧急措施，直接援助濒于破产的成员国银行，购买处于困境的成员国的国债，并启动银行联盟，为储户的存款提供担保。银行联盟是欧洲联盟实现预算联盟的敲门砖，更是欧盟朝向欧洲联邦发展的基石。最后，签署了《预算公约》，要求成员国严格执行财政赤字不能超出GDP的3%的要求，并附加处罚条款。预算联盟则是实现众人言欧盟统一必称的财政联盟的第一步。

　　增长联盟、银行联盟和预算联盟，将支撑起欧洲联邦的大厦。“欧洲联邦合众国”的大门已开，从此欧盟已经迈进“欧邦时代”，但笔者认为欧盟还要迈三道门槛。第一道门槛是竞争力。《增长公约》由于投入大批资金，必将刺激经济的增长，但欧盟的经济有一个根本性问题，那就是欧盟产品的竞争力在持续下降。竞争力问题不是简单往市场投钱就能解决的。第二道门槛是稳定机制的援助资金远远不足。欧洲稳定机制今后将不再只针对求援的成员国，而是第一次可以直接救援成员国濒于破产的银行。这是历史性的突破，但问题是欧洲稳定机制只有5000亿欧元。如果要救助所有可能深陷危机的成员国银行，这一金额显然是杯水车薪。第三道门槛是预算红线的可行性。3%的红线已经高喊了多年，但迄今绝大部分的成员国都违反了预算高限的规定。以后如果还是这般，结果恐怕依然是法不责众，《预算公约》也将形同虚设。

　　总之，欧洲联邦是欧洲联盟的唯一出路。此次峰会应被视为一个里程碑，从此欧盟已经踏上“欧邦”之路。可以说，欧盟的债务正在形成一种共同债务机制，已不再是债务国有化，而是债务欧洲化，欧债危机因此就有解了。欧洲统一的路线图也已经出来：先银行联盟，后预算联盟，最终财政联盟。至关重要的是预算否决权，这将是欧盟介入成员国强有力的工具，只要执行得力，必定铿锵有力。欧洲联邦的雏形设计是什么模样？相信有一个欧邦总统、欧邦财长(或由德国人担任)和欧邦外长(或由法国人担任)的一天必不会遥远。