國務院發展研究中心 何宇鵬

■為經濟增長提供強勁的動力源泉

■推動經濟增長向“中國創造”模式轉變

■促進經濟增長更多依靠內需拉動

　　此次戶籍制度改革，不僅是對人口社會管理和公共服務制度的一次全面改革，對於推動我國經濟持續健康發展也具有重大意義。

　　此次戶改體現了新型城鎮化以人為核心的顯著特征，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋提供了制度保障。與以往戶籍制度改革著力於調整城鄉人口戶口遷移政策不同，這次戶籍制度改革是按照中央深化改革總體部署進行的綜合配套改革。首先，是要建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鉤的機制，使地方有能力支付市民化的公共服務成本。其次，是要統籌制定教育、就業、醫療、養老、住房保障、農村產權等方面的配套政策，協同推進戶籍制度改革。第三，是要建立和完善國家人口基礎信息庫，為人口服務和管理提供支撐。這樣，就為城鄉分割的二元戶籍體制向城鄉一體的人口服務管理體制轉變提供了有力的制度支撐。

　　值得指出的是，此次戶改將為新常態下我國經濟社會發展釋放更多的改革紅利。推進戶籍制度改革，不僅可以使發展惠及更多人口，也將在包容式發展中創新經濟增長的動力機制，進一步釋放增長潛力，同時優化經濟結構，提高經濟發展質量。

　　據研究，每有1%的人口從農村遷移到城市，經濟增長率將提高1.2%，城市規模每擴大1倍，生產率將提高10%。進一步推進戶籍制度改革，更多的勞動力將加速從低效率的農業部門向城鎮高效率的二、三產業轉移，同時城市的規模經濟效應將得到更大程度的發揮，從而為經濟增長提供強勁的動力源泉。

　　由於人口紅利漸趨消失，過去30多年我國依靠勞動力數量和價格優勢支撐的“中國制造”模式將難以為繼。推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，有助於全面提高勞動者人力資本，推動經濟增長向依靠勞動力質量提升的“中國創造”模式轉變。

　　加快市民化進程，穩定農業轉移人口在城鎮就業，提高農業轉移人口公共服務水平，還有利於不斷擴大中等收入人群，促進消費增長，特別是加快服務業發展﹔更多農業轉移人口穩定生活在城市裡，需要配套大量基礎設施，從而拉動投資，兩者共同作用，促進我國經濟增長轉到更多依靠內需拉動的軌道上來。

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