何雄在中国共产党濮阳市第七次代表大会上的报告

深入贯彻治国理政新理念 继续谱写赶超发展新篇章

为决胜全面小康建设富裕文明和谐美丽新濮阳而奋斗

――在中国共产党濮阳市第七次代表大会上的报告

（2016年9月25日）

何雄代表中共濮阳市第六届委员会作工作报告

同志们：

现在，我代表中共濮阳市第六届委员会向大会作报告。

中国共产党濮阳市第七次代表大会，是在我市“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，继续谱写濮阳赶超发展新篇章，为决胜全面建成小康社会、加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳而奋斗。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了“四个全面”战略布局、五大发展理念、经济新常态等一系列治国理政的新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、实现“两个一百年”奋斗目标提供了科学理论指导和行动指南。习近平总书记对我省提出了打好“四张牌”、中原更出彩的殷切期望。省委全面贯彻执行中央决策部署，深入谋划实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区五大国家战略，着力建设“四个大省”，确立了我省新形势下各项工作的顶层设计、战略方向。市委顺应新形势新要求，提出了加快赶超发展、全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新濮阳的宏伟目标。这是时代赋予我们的神圣使命，是人民寄予我们的殷切期盼。我们一定要不负重托、不辱使命，深入贯彻中央和省委精神，锐意进取、开拓创新，把濮阳的改革开放和现代化建设事业不断推向前进!

一、赶超发展迈出坚实步伐，濮阳站在了新的历史起点上

市第六次党代会特别是党的十八大以来，在省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，凝心聚力、攻坚克难、砥砺奋进，胜利完成了各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官、“十三五”精彩开局。

综合实力大幅提升。经济发展步入快车道，主要经济指标增速持续位居全省第一方阵，连续五年被评为市县经济社会发展目标考核评价先进省辖市。2015年，生产总值达到1333.64亿元，是2010年的1.7倍，年均增长11.3%;一般公共预算收入78.99亿元，是2010年的2.6倍，年均增长21.2%;固定资产投资1305亿元，是2010年的3倍，年均增长24.7%。项目建设成果丰硕，累计实施重点项目1452个、完成投资3861.4亿元，列入省重点项目数量和投资额位居全省前列。产业转型升级步伐加快，化工产业已形成千亿级产业集群，装备制造、食品加工、现代家居、羽绒及服饰制品等产业都已形成百亿级产业集群。新能源、新材料、新能源汽车、生物医药、节能环保等战略性新兴产业蓬勃发展。服务业“两区”加快建设，现代物流、金融、文化旅游、信息服务、健康养老、商贸服务等现代服务业取得新进展，已成为拉动增长、扩大就业的重要力量。农业结构调整步伐加快，产业化水平不断提升。产业集聚区综合承载能力快速提升，产业集聚集群发展态势明显，天能循环经济产业园、富士康(正一)特殊材料产业园、中建材新材料产业园、木伦河冷链产业园、生物基材料产业园、大数据智慧产业园、电商产业园、新能源汽车产业园、涂料产业园、北京河北家居产业集群等一批重大项目建成投产或加快建设，正在成为我市新的经济增长点和产业转型升级的支撑点。科技创新能力明显提升，我市被命名为全国科技进步先进市。

战略支撑持续巩固。着力加强交通、能源、水利、生态、信息等重大基础设施建设，办成了一大批关乎长远发展的大事实事。综合交通运输体系日益完善，晋豫鲁铁路、濮范高速、南林高速、德商高速建成通车，郑濮济高铁濮阳段、范台梁高速豫鲁省界至范县段开工在即，濮阳至郑州客运列车开通。城乡道路大规模改造升级，形成了“九横七纵”公路网，干线公路等级迈入全省前列。能源保障能力大幅提升，濮东500千伏输变电工程、文96调峰储气库、榆济输气管线等重大项目建成投用，文23战略储气库、龙丰2×60万千瓦机组等重大项目加快建设，中石化中原天然气公司落户濮阳，互联互通、统筹调度的天然气管网输配系统即将形成。水利保障能力明显增强，南水北调配套工程顺利完成，引黄入冀补淀、引黄调蓄工程加快推进，水资源可持续利用的基础更加坚实。信息网络系统不断完善，建成全国第一个全光本地网，全面实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村。

城乡面貌焕然一新。以人为本的新型城镇化进程不断加快，常住人口城镇化率达到40.4%，年均增长1.7个百分点，我市被列为首批国家新型城镇化综合试点城市。城市框架快速拉大，中心城区面积达到108.5平方公里。以“五网四厂两道”为重点的基础设施更加完善，市第三水厂竣工启用，广大市民喝上了甘甜的丹江水;市第二污水处理厂和市第三污水处理厂建成投用，地下排水管网不断完善，城市污水处理和防汛排涝能力进一步增强;30多条断头路先后打通，城区道路更加畅通快捷。城乡一体化示范区快速崛起，龙湖成功蓄水，龙山跃然成型，市图书馆、市工人文化宫等一批公共服务设施即将投用，教育园区、商务中心区建设加快推进。生态城市、海绵城市建设迈出坚实步伐，绿化亮化美化水平全面提升，河湖相连、城水相依的灵秀濮阳呼之欲出。智慧城市建设全面启动，数字濮阳加快建设，政务云、民生云、工业云全面推进。城市名片更加亮丽，全国文明城市成功创建，国家卫生城市复检顺利通过，精细化管理水平明显提升。濮阳县城、清丰县城、濮东工业区与中心城区融合发展步伐加快，“一中心三组团”空间发展格局基本形成。县城建设和管理全面加强，小城镇建设步伐加快。美丽乡村建设扎实推进，村容村貌大为改观。

改革开放成效显著。重点领域和关键环节改革扎实推进，经济社会发展的动力和活力不断增强。行政体制改革持续深化，审批事项精简过半，“两个清单”全面推行，我市成为全省首家实行“多评合一”的城市。新型城镇化综合改革逐步深入，进城落户限制进一步放宽，基本公共服务均等化加快推进，在全省率先推出的“房地产新政”引起强烈反响。农村综合改革成效显著，“两权”确权登记颁证工作全省领先，市县乡三级都建立了农村产权交易服务平台，“三改一化”全面启动。投融资体制改革取得重大突破，组建了市投资集团和市担保集团，在全省率先设立产业投资基金，率先实现供水、热力资产证券化，多元化融资规模不断扩大;金融机构数量持续增加，郑州银行入驻濮阳，农信社改制农商行进展顺利，金融服务体系不断完善。直接融资成效显著，上市企业达到15家。国企、财税、文化、医疗卫生等领域改革均取得积极进展。对外开放水平和层次显著提升，产业招商、精准招商硕果累累，利用境外、省外资金增速稳居全省前列。与天能、富士康、昊华骏化、东方雨虹、德力西、保利协鑫、中建材、中节能、重庆力帆、森源重工等一大批业内巨头建立了战略合作关系。商检机构正式设立，外向型经济综合服务平台加快建设，海关申建工作取得重大进展，保税物流中心、跨境电子商务示范园区、“无水港”建设有序推进。成功创建2个国家级和5个省级出口基地。

人民生活日益改善。坚持每年为群众办成一批实事好事，人民幸福感和满意度不断提高。城镇居民和农民人均可支配收入分别达到24928元、9790元。累计新增城镇就业36.3万人，农村劳动力转移就业350万人次，创业担保贷款工作荣获中国微型创业最佳创新发展奖。城乡居民基本公共卫生服务明显加强，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。城乡教育基础设施显著改善，义务教育发展更加均衡，职业教育加快发展，高等教育取得新突破，河南大学濮阳工学院成立，结束了我市没有本科院校的历史。文化惠民工程深入实施，城乡公共文化设施日益完善，服务能力不断提升;龙文化节、杂技艺术节等节庆文化活动异彩纷呈，群众精神文化生活更加丰富。竞技体育取得新成绩，乒乓名城享誉全国，全民健身活动广泛开展。大力实施精准扶贫，累计脱贫29.9万人。

民主法治不断完善。民主意识、法治观念深入人心，法治濮阳加快建设，团结和谐、法治有序的良好局面不断巩固。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线巩固壮大，各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、服务发展的独特作用充分发挥，民族、宗教、侨务、港澳和对台工作水平逐步提升，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强。依法治市全面推进，尊法学法守法用法的氛围更加浓厚，我市被评为全国“六五普法”先进城市。平安濮阳建设深入开展，社会治理创新得到加强，社会大局持续稳定，从2013年起，我市政法机关综合执法满意度、公众安全感连续三年获得全省“双第一”。国防动员和后备力量建设、双拥工作成绩显著，军政军民关系更加密切。

党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“一创双优”活动，广大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强，作风持续优化、干事激情高涨。加强思想道德建设，强化意识形态教育，广大党员干部带头践行社会主义核心价值观，大力弘扬“三李”精神。认真落实《中国共产党地方委员会工作条例》，各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用得到充分发挥，执政能力和领导水平进一步提高。创新完善干部选拔任用机制，树立了良好的用人导向。圆满完成县乡党委换届工作，班子结构得到优化，整体素质明显提升。加强基层党建工作，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。全国首家农村党支部书记学院建成投用，成为广大基层党员干部提升素质和能力的重要平台。党风廉政建设和反腐败工作深入开展，“两个责任”全面落实，廉政教育宣传持续推进，在全省率先建立巡察制度，以“零容忍”的态度惩治腐败，严肃处理了一批违纪违法的党员干部，不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现。认真落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，进一步密切了党群干群关系。

同志们，此时此刻，我们有一个共同的感受：经过全市人民五年的不懈奋斗，濮阳发展取得的成就卓越辉煌、振奋人心!过去的五年，是科学发展、赶超发展的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年，是各项事业持续繁荣的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，是政治生态不断优化、干事创业氛围更加浓厚的五年，是地位形象显著提升、知名度美誉度不断扩大的五年，一个团结拼搏、风清气正、开放包容、充满活力、务实发展的新濮阳正展现在全市人民面前!濮阳已经站在新的历史起点上!这些成绩的取得，是省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众顽强拼搏的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士共同努力的结果，是驻濮部队指战员、武警官兵以及驻濮企业大力支持的结果!在此，我代表六届市委，向所有为濮阳改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到工作中的困难和问题，主要是：资源型城市转型任务艰巨，接续产业层次不高，科技创新能力不强，发展质量和效益有待提升;城镇化水平较低，城乡区域发展不够协调，城乡居民收入差距较大;民生改善任务繁重，脱贫攻坚难度较大;环境问题依然突出，治理瓶颈亟待突破;影响社会和谐的因素较多，维护社会稳定的压力较大;党的建设依然存在薄弱环节，一些党员干部的大局观念、担当精神不强，素质能力、工作效率有待提升，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

过去五年的生动实践，为我们积累了十分宝贵的经验。主要是：必须坚持正确的政治方向，坚决贯彻落实中央和省委精神，既始终与国家、省重大战略同频共振，又紧密结合濮阳实际，创造性地开展工作;必须坚持赶超发展主基调，始终把稳增长、保态势作为全局工作的突出任务来抓，采取超常举措，付出超常努力，持续保持较高的发展速度;必须坚持以人民为中心的思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让老百姓过上好日子;必须坚持强化改革开放创新三大动力，勇于破除一切束缚发展的体制机制障碍，勇于探索加快赶超发展的新路径新举措，勇于以更加积极的姿态推进全方位开放，不断激发新动能、释放新活力、拓展新空间;必须坚持全面从严治党，认真履行管党治党责任，真管真严、敢管敢严、长管长严，突出抓好“关键少数”，着力锻造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍，着力营造政治上的绿水青山。

同志们，成绩来之不易、经验弥足珍贵，必须倍加珍惜;前景催人奋进、征程任重道远，仍须加倍努力!

二、把握大势、保持定力，坚定赶超发展的信心和决心

今后五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是我市承前启后、爬坡过坎、蓄势赶超的重要关口。我们必须把握大势、保持定力，增强发展自信，积极主动作为，不断开创赶超发展新境界。

当前，我国经济发展已进入新常态。新常态下，尽管我市经济发展压力很大，但仍处于发展的重要战略机遇期。放眼全球，世界经济发展进入深度调整期，国际产业分工格局加速调整，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起。纵观国内，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变;区域经济一体化加快发展，产业加速转移的趋势仍将继续;网络强国战略、大数据战略、中国制造2025全面实施，新技术新业态新模式快速发展，新的增长动力正在加快形成。环顾河南，我省正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速推进阶段，“四个大省”加快建设，五大国家战略深入实施，尤其是国家将出台促进中部地区崛起新十年规划，我省发展的战略和政策叠加效应显著增强。审视自身，经过多年的发展和积累，我市的比较优势不断增强。重大基础设施建设持续推进，濮阳发展的基础支撑更加坚实;一批重大产业项目相继建成，产业结构不断优化、实力不断壮大，正步入良性循环、加速发展的新阶段;城市综合承载能力不断增强，生态、智慧、人文特色日益彰显;全国文明城市成功创建，集“八城二奖”于一身，濮阳的知名度、美誉度和影响力进一步提升;党的系列专题教育和“一创双优”活动深入开展，广大干部思想观念、工作作风都发生了新变化，形成了优良的人文环境、法治环境和行政环境，形成了勇于担当、务实进取，干在实处、拼在一线的浓厚氛围，汇聚了推动赶超发展的强大正能量。

同时，濮阳的发展也面临着不少挑战。世界经济仍在深度调整，全球经济贸易增长乏力。我国经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，有效需求乏力和有效供给不足并存，供给侧结构性问题突出，经济可能会经历一个L型增长阶段。信息技术与经济社会发展深度融合，资源配置方式发生重大变化，迫切需要我们适应新形势、争创新优势。省内及周边各地百舸争流、竞相发展，我们不进则退、慢进也是退。全市人民追求更加美好生活的期望，对我们加快发展速度、提高发展质量提出了更高要求。

综合判断，在新的发展阶段，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须顺应时代潮流，抓住有利机遇，积极应对挑战，在新的起点上实现新的跨越!

今后五年工作的总体要求是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，坚持创新发展、转型发展、赶超发展，坚持保障和改善民生，坚持党要管党、从严治党，努力实现经济总量、人均数量、发展质量“三量齐升”，全面建成小康社会，加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳。

今后五年的主要目标是：

―――努力建设富裕濮阳。生产总值年均增速高于全省平均水平，经济规模加快壮大，质量效益持续提升，确保2021年全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。经济转型升级取得重大突破，产业核心竞争力明显增强，产业园区提档升级。交通、能源、水利、生态、信息等战略支撑更加有力。城镇化水平大幅提高。

―――努力建设文明濮阳。社会主义核心价值观深入人心，全民敬业行动扎实开展，公民文明素质和社会文明程度显著提升。文化事业繁荣发展，公共文化服务体系基本建成，群众精神文化生活更加丰富多彩。文化产业不断壮大，传统文化资源得到充分挖掘，文化改革发展试验区建设取得重大进展，文化软实力显著增强。

―――努力建设和谐濮阳。基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡发展更加协调。各项社会事业全面进步，就业更加充分，社会保障体系更加完善，养老服务体系全面建成，人民健康水平显著提升。脱贫攻坚任务如期全面完成。平安濮阳、法治濮阳扎实推进，社会大局更加和谐稳定，群众安全感满意度不断提高。

―――努力建设美丽濮阳。基础设施日益完善、景观形象显著改善、生活环境更加舒适怡人。生态城市建设深入推进，生态水系基本建成，大气环境质量进一步改善，森林覆盖率稳步提高，国家森林城市创建成功。县城、小城镇品位明显提升，农村人居环境大幅改善。建设生态优良、环境优质、形象优秀、品质优越的“四优城市”。

同志们，全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。建设富裕文明和谐美丽新濮阳，是全面建成小康社会在濮阳的生动实践，是全市人民的共同心声、美好愿望，是全市各级党组织的职责所在、使命所系。面对时代赋予的千钧重任，我们必须心中有责、勇于担当，在全面建成小康社会的伟大征程中奋勇前进，共同创造濮阳更加美好的明天!

三、把赶超发展作为首要任务，加快向全省经济强市迈进

发展是解决所有问题的关键。对当前的濮阳来讲，赶超发展仍然是最为重要而紧迫的任务。我们必须始终抓好发展这个第一要务，着力推进供给侧结构性改革，加快转换动力、调整结构、转变方式，努力实现较高速度、较高质量的发展，早日进入全省经济强市行列。

(一)保持增长态势，实现经济新突破。保持良好发展态势是我们做好一切工作的基础和保障。必须把稳增长、保态势作为全局工作的突出任务，坚持不懈扩投资、上项目、保运行，实现加速发展、后发赶超。着力扩大有效投资。重点围绕产业升级、交通设施、城市建设、扶贫搬迁、文化旅游、社会事业等领域，积极争取国家专项建设基金，努力获得更多的政策支持。认真落实促进民间投资的各类政策措施，鼓励社会资本进入基础设施、教育、医疗、养老等更多领域。充分发挥龙都产业投资基金、龙都城市发展基金等各类基金的重要作用，强化政府投资的引导和带动能力，加大PPP项目推进力度，创新收益和分配机制，充分释放社会投资的巨大活力。着力抓好项目建设。始终把项目建设作为主抓手，扭住不放、持续发力。突出抓好文23战略储气库、昊华骏化醋酸制乙醇、涂料产业园、3D打印材料产业园、生物基材料产业园、中建材新材料产业园、静脉产业园、新能源汽车产业园、家居产业园、大数据智慧产业园等重大产业项目建设。建立健全项目谋划机制，每年谋划包装200个以上投资强度大、科技含量高、带动能力强的项目，始终保持项目库充盈。积极做好项目申报工作，力争更多项目进入国家和省“大盘子”，确保项目数量、投资额度持续位居全省前列。进一步完善领导分包、分类推进、联席会议、巡回督导等项目推进机制，推动拟建项目加快启动、新建项目加快开工、续建项目加快推进，力争早建成、早见效。着力保障经济运行。密切关注国家政策导向和市场变化趋势，加强对重点行业、重点企业运行的动态分析和专门调度。把经济工作重心更多转到支持服务企业发展上来，强化油电煤气运等要素保障，切实帮助企业降成本、减负担，促进实体经济快速发展。搞好产销对接、银企对接、用工对接和产学研对接，用足用好政府担保、助保贷、过桥资金等融资服务手段，帮扶困难企业稳生产渡难关，支持有市场的企业创品牌扩生产。鼓励企业挂牌上市，五年内新上市企业10家左右。着力壮大民营经济。毫不动摇鼓励支持引导民营经济健康发展，消除一切不利于民间资本投入的条件和门槛，改善投资服务，营造良好环境，强化“亲”“清”新型政商关系，不断提升民营经济发展质量和水平，让民营企业在濮阳发展得更好。

(二)加快转型升级，构建产业新体系。加快转型升级，是提升产业层次和整体实力的关键举措。我们必须在调结构、促转型上狠下功夫，以新理念新技术新业态新模式为引领，做强工业、做大服务业、做优农业、繁荣网络经济，推动产业向中高端迈进。改造提升传统产业。深入实施工业强市战略，充分发挥化工、装备制造、食品加工、现代家居、羽绒及服饰制品、电子电气等六大传统产业优势，通过招大引强兼并重组、加快技术管理模式创新、提高配套服务水平等路径，实现产品升级换代和品牌提升，提高产业核心竞争力。着力打造60平方公里的新型化工基地，推动化工产业向高水平发展;瞄准油气装备、农机装备、数控机床等领域，推动装备制造产业突破发展;提升粮食深加工、肉制品加工、果蔬及乳制品加工等产业层次，增创食品产业新优势;以打造中部家居产业基地为目标，推进现代家居产业提质发展;发挥国家外贸转型升级专业型示范基地优势，扩大品牌效应，推动羽绒及服饰产业升级发展;积极承接东部沿海产业转移，着力培育中部地区重要的电子电气制造基地。大力培育战略性新兴产业。着眼产业发展新趋势，加快发展新能源、新材料、新能源汽车、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，为产业转型提供有力支撑。围绕生物质能、天然气清洁能源、新型动力电池、太阳能、风能、地热能等重点领域，加强新能源综合开发利用;着重发展工程塑料、合成橡胶、高性能纤维、电子封装、生物基、耐火等新材料，打造河南重要的新材料产业基地;强化与森源重工、重庆力帆、南京嘉远、天能集团等龙头企业合作，提升纯电动中低速乘用车、环卫系列车、都市物流车等整车制造产能，扩大电池电机电控等关键零部件和充电桩的生产，打造中原新能源专用车生产基地;发挥天健生物、泓天威药业、华中药业等骨干企业带动作用，重点发展新型化学合成药、生物技术药物、现代中药、高端医疗设备，加快推进医药生产、医药配送、医疗设备制造一体化发展;依托中节能、高能时代、河南巨峰等企业，大力发展生物质能源和生物质锅炉、生物质空调等设备，推进垃圾焚烧发电、医疗垃圾、餐厨垃圾处理等项目建设，打造绿色化、低碳化、循环化节能环保产业链。加快发展现代服务业。以需求特别是消费升级趋势为导向，发挥区域比较优势，在生产性服务领域突出发展现代物流、金融服务、信息服务等产业，重点打造国内重要的石化能源物流基地、中部家具及羽绒物流中心、豫北地区重要的数据信息集散中心;在生活性服务领域突出发展文化旅游、健康养老、商贸服务等产业，重点打造辐射三省、对接环渤海的文化旅游名城、豫鲁冀三省交会区域性健康养老中心、对接京津冀辐射豫鲁冀的重要商贸城市。2021年，服务业占经济总量的比重在36%以上。积极发展现代农业。加快转变发展方式，积极培育新型经营主体，推进农业转型升级、提质增效。大力实施高标准粮田“百千万”工程，抓好粮食生产核心区建设。积极发展特色高效农业，着力打造食用菌、莲藕、花卉等现代特色农业园区。沿黄河滩区，建设特色种植产业带、生态畜禽和水产养殖带、绿色食品加工产业带、生态旅游观光带;沿引黄入冀补淀工程、106国道，建设现代特色农业示范带。加快发展生猪、肉牛、肉羊、奶牛、家禽五大产业集群，五年内畜牧业产值占农业总产值的比重在46%以上。重视发展网络经济。深入实施“互联网+”行动计划，促进移动互联网、云计算、大数据、物联网与三次产业深度融合。完善云平台，发展云经济，打造“云上濮阳”。加快智能工厂建设，提高工业智能化水平。利用互联网加快发展现代农业，提高生产经营的科技化、组织化和精细化水平。大力发展电子商务，加快引进国内外龙头企业，积极培育本土特色企业，扶持发展农村电商。到2021年，全市网络零售额超过100亿元，占社会消费品零售总额15%以上。不断提升载体建设水平。推动产业集聚区、服务业“两区”向外向型、合作型、创新型发展，加快由规模扩张向量质并重转变，由要素高强度投入驱动为主向投资、创新双驱动转变。推动各类园区晋星升级，进一步完善基础设施、提升服务水平，强化承载能力。到2021年，二星级产业集聚区在4个以上，范县产业集聚区创成省级经开区，濮东、南乐县、濮阳县产业集聚区创成省级高新区;全市7个服务业“两区”全部建成，集聚带动效应不断增强。

(三)实施创新驱动，培育发展新动能。创新是引领发展的第一动力。我们必须加快实施创新驱动发展战略，建立健全创新激励机制，不断汇聚创新要素、优化创新生态、激发创新潜能，努力将濮阳建成生机勃勃的创新之城。到2021年，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2%，科技进步对经济增长的贡献率超过60%。壮大创新主体。强化企业创新主体地位和主导作用，全面提升企业创新能力。实施市级以上研发机构大中型企业全覆盖工程，支持企业研发中心改造升级。培育壮大创新型中小企业，发展内生根植性强的创新集群。到2021年，全市高新技术企业达到60家，创新型龙头企业100家，科技小巨人企业150家，科技型中小企业500家。鼓励优势企业“走出去”，到创新要素密集地区设立研发机构，开展科技合作、进行企业并购，获取关键技术。加强同央企、发达地区高水平创新主体对接，深化与中科院、中国化工学会、上海化工研究院、中国石油大学、北京化工大学等科研院所合作，探索完善政产学研联动机制，畅通最新科技成果在濮快速转化渠道。积极实施科技贷、科技保、科技风险投资基金等科技金融业务，强化金融对创新主体的支撑。推进大众创业万众创新。放宽政策、放开市场、放活主体，构建众创、众包、众扶、众筹支撑平台，打造一批“双创”示范基地。每个产业集聚区建成1~2个科技企业孵化器，每个县(区)建成3~5个众创空间，濮阳职业技术学院建成大学科技园。弘扬创新创业精神和创客文化，培育一批“大工匠”和创客团队，让千千万万创新创业者活力充分迸发。实施返乡创业工程，加快返乡创业园建设，壮大创新创业群体队伍。强化创新人才支撑。深入实施全民技能振兴和职教攻坚工程，全面提高劳动者技能素质。围绕重点产业和重点领域，突出“高精尖缺”导向，深入实施高层次人才集聚和培育工程，造就一大批科技领军人才、高水平创新创业人才、优秀企业家和职业经理人。出台更加开放的人才引进政策，更加注重柔性引才用才，不拘形式广纳天下英才。完善人才评价激励机制和服务保障体系，形成有利于人人皆可成才和人才脱颖而出的社会环境。

(四)统筹城乡发展，拓展发展新空间。缩小城乡区域发展差距，既是协调发展的需要，也是释放发展潜力的关键。我们必须深入推进以人为核心的新型城镇化，加快建设国家新型城镇化综合试点城市，着力构建“一核三点三轴带”城镇化发展新格局。加快农业转移人口市民化。认真落实“人地钱”挂钩政策，深入推进户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，促进农业转移人口举家进城落户。配套推进农村产权制度改革，解除进城农民后顾之忧。强化住房、医疗、教育、养老等公共服务保障，确保“进得来、落得住”。到2021年，新增农业转移进城落户人口60万，中心城区集聚人口超过120万，全市常住人口城镇化率达到58%。做大做靓中心城市。继续实施中心城区综合提升工程，积极发展濮阳县城、清丰县城、濮东工业区三大功能组团，加快推进濮清、濮濮一体化，突出抓好城乡一体化示范区建设。顺应现代城市发展新趋势，着力推动城市绿色发展、智能发展，加快建设生态城市、海绵城市、智慧城市。完善城市生态水系，营造水清岸绿、城美人和的城市风貌，全力打造“北方水城”。加快推进以“五网四厂两道”为主的城镇基础设施建设，健全城市精细化管理长效机制。抓住国家加大棚户区改造扶持力度重大机遇，切实用足用好优惠政策，力争三年内基本完成棚户区改造任务。加快城中村分类改造步伐，在改善群众居住条件的同时，注重延续历史风貌、文化基因。到2021年，建成区面积达到142平方公里，路网密度6公里/平方公里，公共用水普及率、生活污水集中处理率、燃气普及率95%以上，生活垃圾无害化处理率100%，绿化覆盖率39%。全面实施县城建设提质工程。加快推进南乐、范县、台前县城发展，完善城市功能，培育形成彰显地域特色和文化特质的县域中心城市，增强支点作用，打造带动农村经济发展的增长点和吸纳农业人口转移的主阵地。到2021年，县城路网密度达到6公里/平方公里，公共用水普及率80%，生活污水集中处理率85%，燃气普及率90%，生活垃圾无害化处理率95%，绿化覆盖率35%。发展壮大小城镇。要充分考虑文化底蕴、自然风光和产业特色，走产业、文化、旅游、社区功能高度融合的特色小城镇发展道路。按照“两横一纵”轴带布局，沿金堤河工业轴发展户部寨、文留等一批经济重镇、产业大镇，沿黄河生态带发展渠村、吴坝等一批旅游名镇、生态小镇，沿三条濮清南干渠农业区发展庆祖、元村等一批商贸重镇、食品小镇。扎实推进新农村建设。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，科学编制发展规划，分类推进新农村建设。全面完成城市规划区内的城郊村和产业集聚区内村庄城市化改造，加快滩区生产生活条件恶劣的贫困村庄易地搬迁。增强产业支撑，因地制宜发展农村集体经济和特色产业。扎实开展美丽乡村建设，五年内全市80%以上的行政村建成改善农村人居环境达标村。

(五)全面深化改革，增强发展新活力。全面深化改革是解决濮阳自身发展问题、化解风险挑战的根本途径。我们必须坚持问题导向，以钉钉子的精神推进改革，强化体制机制优势，抢占未来发展制高点。着力深化经济体制改革。坚定不移地推进供给侧结构性改革，从现在亟待做、能够做的事情做起，认真落实“三去一降一补”五大任务，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给。加快市场体系改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进要素自由流动和公平交换。深化国企改革，因企施策、分类推进，创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批，特别是对“僵尸企业”要积极稳妥处置，提高国有资本配置效率、增强国有企业活力。经过2~3年的改革，使现有95家市属国有企业减少到30家左右。鼓励非公有制企业参与国有企业改制，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。推进投融资体制改革，大力推广PPP模式，积极引进商业银行、保险、证券、金融中介等各类金融实体，规范发展融资租赁、融资性担保公司、典当行等非银行金融机构。推动财税体制改革，完善全面规范、公开透明的预算制度，建立规范的地方政府举债融资体制，健全综合治税体系。着力深化行政体制改革。以“七单一网”为核心，统筹推进投资审批、收费管理、商事登记、职业资格等相关改革，规范权力运行，不断提高简政放权的含金量。全面推行网上审批和网上办事，推广一门受理、联审联批、多证联办等审批服务模式，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。加快构建集中审批、审管分离机制，探索实行相对集中行政许可权的有效途径，进一步提高审批效率。深化政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革。推广政府购买服务，不断满足人民群众日益增长的个性化、多样化的公共服务需求。着力深化社会事业改革。健全政府促进就业责任制度，完善就业服务保障机制，消除影响平等就业的制度障碍。深化教育领域综合改革，着力解决影响教育科学发展的深层次问题。深化教育教学改革，推进教育内涵式发展;认真实施高考综合改革，完善义务教育免试就近入学的具体办法，逐步试行学区制和九年一贯制对口招生，逐步消除“大班额”和“择校热”现象;推进中小学教师管理制度改革，实行全市中小学教职工人员编制总量控制、动态管理。深化医药卫生体制改革，坚持医疗、医保、医药联动，在破除以药养医、完善医保支付制度、发展社会办医、开展分级诊疗等方面迈出更大步伐，让群众看病就医更方便、住院吃药更便宜。建立更加公平、更可持续的社保制度，健全城乡统一的居民基本养老保险制度，实现城镇居民医疗保险和新农合并轨，推行低保线与扶贫线“两线合一”，完善保障性住房建设、管理、分配有效机制，织密扎牢民生“保障网”。着力深化农村综合改革。积极探索农村土地集体所有制的有效实现形式，稳定农村土地承包关系，引导农村土地经营权有序流转，今年完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

推动农村集体资产股份制改造，使资源变资产、资金变股金、农民变股东，让农民得到更多的财产性收入。建立健全农村产权交易服务体系，促进农村产权流转和交易规范化。推进农村金融综合改革，加快农村产权抵押融资贷款体系建设，完善风险分担补偿机制;加快农信社组建农商行步伐，三年内完成县级联社股份制改造;大力发展普惠金融，降低融资成本，打通农村金融服务“最后一公里”;加快推进农村信用体系建设，改善农村信用环境。

(六)坚持开放带动，构建开放新格局。对外开放是加快经济社会发展的全局性、综合性战略举措，是实现后发赶超的必由之路。我市作为内陆欠发达地区，必须大力实施开放带动主战略，不断拓展开放的广度和深度，发展更高层次的开放型经济。加大开放招商力度。突出全产业链招商，围绕传统优势产业和重点培育发展的战略性新兴产业、现代服务业、网络经济，制定产业链发展规划、绘制产业转移图谱、谋划特色集群项目，大力引进基地型、龙头型、引领型项目，提升产业竞争力;突出精准招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等区域，紧盯国内外500强、央企和行业龙头企业，选准专题项目、组建专门队伍、开展专项行动，力争在引进战略投资者上实现大突破;突出国家战略招商，抓住“一带一路”、中原经济区以及中国制造2025、网络强国等多重国家战略叠加带来的机遇，找准对接点、融入大格局，乘势而上、借力发展。坚持培引并重，大力支持本土企业提质增效、壮大实力。加强开放平台建设。抢抓河南自贸区获批机遇，整合商务、海关、商检、外汇等相关功能，构建与自贸区全面接轨的开放服务平台，提高投资贸易便利化水平。谋划推进铁路口岸和内陆无水港建设，加强与郑州航空港和郑新欧班列的对接和联系，拓展开放通道;强化与青岛港、日照港、天津港等沿海及边境口岸的合作联动，畅通出海通道。2018年，力争濮阳海关获批设立，B型保税物流中心建成投用。深化区域交流合作。密切与“一带一路”沿线节点城市的联系，深化能源资源、经贸产业和人文交流合作;加快推进与京津冀地区形成产业链接、服务共享、生态共建工作，全面加强与中原经济区其他城市的战略联系;加强与周边城市在交通基础设施、产业协作、物流衔接、文化旅游、生态保障等方面合作，打造区域发展共同体;强化油地一家亲、发展一体化意识，加强与中原油田在产业发展、资源配置、基础设施建设和社会事业等方面的合作，开创油地联动、融合发展新局面。扩大对外经济贸易。优化出口产品结构，继续提升石油机械、特种车辆、化工产品、羽绒及服饰等出口优势，扩大高新技术产品、农副产品出口份额。继续加强出口基地建设，到2021年省级以上出口基地达到9个，基地内企业出口总额占全市出口总额80%以上。争创跨境电子商务示范园区和培训孵化基地，加快发展跨境电商等新型贸易，推动对外贸易转型升级。2021年，全市跨境电商贸易额超过1亿美元，占全市出口总额的10%以上。

(七)强化基础支撑，打造发展新优势。完善的基础设施是经济社会发展的重要支撑和保障。我们必须统筹推进交通、能源、水利、生态、信息等基础设施建设，努力提升综合竞争优势。加快建设现代综合交通运输体系。郑濮济高铁濮阳段年内开工，2020年前建成通车;适时建设濮阳至潢川铁路;确保京九高铁过境设站，深度融入京津冀，贯通商合杭，对接长三角。加快推进范台梁高速公路建设，确保2019年建成通车;争取濮阳至阳新、濮阳至卫辉高速公路早日开工建设。尽快建设濮阳至豫北机场快速通道，规划建设清丰通用机场，打造铁、公、机多位一体的综合交通体系。积极推进四座黄河大桥建设，进一步加强与山东路网的高效衔接。经过努力，尽早形成“升”字型铁路网络、“三纵三横”高速公路框架、“九横九纵”干线公路及黄河滩区公路网络体系，进一步彰显陆海联运枢纽优势和区域衔接前沿的区位优势。加快建设现代能源保障体系。突出抓好文23战略储气库、日濮洛原油管道、国家煤炭储配中心等重大能源项目建设，打造国家级综合能源保障基地和天然气输配中心。加快推进龙丰2×60万千瓦机组、仓颉500千伏变电站扩建、塔铺-卫都500千伏线等项目建设，打造坚强电力支撑。加快实施“以电代油”“以电代煤”等电能替代工程，积极发展新能源，推进分布式能源建设，构建集约高效的新能源综合利用体系。到2021年，新能源消费总量占全市能源消费总量的8%左右。加快建设现代水利支撑体系。强力推进引黄入冀补淀工程建设，2017年实现全线通水，谋划启动配套水利项目，更好地解决濮阳、清丰、南乐三县的农业及工业用水问题。加快推进引黄调蓄、大中型灌区配套改造、农村安全饮水等水利基础设施建设，夯实农村水利、拓展城市水利、注重生态水利，进一步提升水资源可持续利用保障能力。加快建设高效安全信息网络体系。实施宽带濮阳战略，打造“无线城市”，完善信息技术在城市管理、电子政务、电子商务、农村公共信息服务等领域的应用，推进基础设施的信息化、智能化。

四、把人民放在心中最高位置，让群众在赶超发展中有更多获得感

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要顺应人民群众对美好生活的向往，坚持人民主体地位，以保障和改善民生为重点，统筹发展各项社会事业，保证人民平等参与、平等发展权利，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

(一)加强民主法治建设。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。我们要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，不断扩大社会主义民主，充分调动方方面面的积极性，巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证市人大及其常委会依法充分行使各项职权。积极推进科学立法、民主立法，提高立法质量，尽快建立具有濮阳特色的地方立法体系。支持人大代表对“一府两院”依法进行监督评议。全面贯彻《法治政府建设实施纲要(2015―2020年)》，支持政府依法行政，大力推进服务型政府建设。坚持和完善政治协商制度，支持和保证人民政协围绕民主和团结两大主题，充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。严格标准和程序，切实做好人大代表、政协委员的产生和管理工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，促进全市各党派、各民族的团结和谐。加强政党协商，保证党外人士对重大方针政策和重要事务的知情权、参与权。加强党外代表人士的发现、培养、使用和管理，重视做好新的社会阶层人士工作，注重发挥民族宗教界代表人士的带头引领作用，为全市经济社会发展提供广泛力量支持。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类群众团体开展工作。加强民兵预备役和国防建设，增进军政军民团结。大力开展宪法宣传教育，切实保障宪法实施。积极稳妥推进司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，维护法律尊严和权威，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。完善村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度，扩大基层民主。

(二)促进文化繁荣发展。文化是人民的精神家园，是社会文明进步的标志。要坚持社会主义先进文化发展方向，推动物质文明和精神文明协调发展，不断提升濮阳文化软实力。加强和改进意识形态工作，认真落实党委(党组)意识形态工作责任制，突出抓好理论武装、分析研判、阵地管控、网络意识形态管理、重大问题处置等重点任务，进一步巩固马克思主义在意识形态领域的主导地位，壮大主流思想舆论，积极弘扬主旋律、传播正能量。大力推进思想道德建设，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力推进群众性精神文明创建活动，持续开展全民敬业行动，积极倡导爱国诚信、尊师重教、孝老爱亲、热心公益等良好社会风尚，传导正确价值取向，推动形成向上向善的强大力量。弘扬濮阳人文精神，讲好濮阳故事、传播濮阳声音，进一步提升濮阳人民昂扬向上的精神风貌，全面展示文明开放、务实进取的濮阳形象。不断提升公共文化服务水平，大力实施文化惠民工程，统筹城乡文化设施建设，完善公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化;大力实施文化精品创作、文艺普及等系列工程，努力推出更多思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀文艺作品，为人民群众提供更多、更好的精神食粮。推动文化产业创新发展，充分发挥历史文化资源优势，加快文化改革发展试验区建设，重点发展龙文化、杂技文化，统筹推进戏曲文化、仓颉文化、孝道文化、红色文化、姓氏文化、板桥文化资源开发，加快西水坡遗址、戚城遗址、明清古十字街、东北庄杂技文化园区、市群艺馆、美术馆等项目建设，培育壮大骨干文化企业，加快濮阳文化“走出去”步伐，打造更多具有国际影响力的文化品牌，建设文化强市。2021年，全市文化产业增加值超过100亿元。

(三)全面发展社会事业。社会事业关乎民生、连接民心。我们必须把保障和改善民生紧紧抓在手上，加快各项社会事业发展，不断提高公共服务共建能力和共享水平，让人民得到更多看得见摸得着的实惠。坚持优先发展教育。深入实施素质教育，办好人民满意教育。推进义务教育均衡发展，基本普及学前教育，加快普及高中阶段教育，促进特殊教育稳步发展。到2021年，实现县域内小学、初中适龄入学率100%，全市高中阶段毛入学率92%。大力发展职业教育，推动产教融合发展，建成一批品牌示范院校和专业。提高河南大学濮阳工学院办学水平，逐步实现独立设置本科院校。支持社会力量兴办教育，积极扩大教育交流与合作，争取国内外知名院校在濮设立分校。切实抓好就业再就业工作。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难群体等重点群体的就业工作，努力稳定和扩大就业。五年内城镇新增就业20万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，千方百计增加城乡居民收入。到2021年，城镇居民人均可支配收入达到40895元，农民人均可支配收入达到18311元。扎实推进健康濮阳建设。把人民健康放在优先发展战略地位，创建全国健康城市示范市。加强医疗服务体系建设，优化医疗机构区域布局，推进医疗卫生机构多元化发展，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。到2021年，每千名常住人口床位数达到6.15张，城乡每万名常住人口全科医生数达到2～3名，居民主要健康指标维持在较高水平。加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。继续加强改进人口与计划生育工作，促进人口均衡发展。大力发展体育事业，提高全民健康素质。不断提高社会保障水平。健全社会救助体系，提高社会福利水平，兜住保障困难群众基本生活的底线。到2021年，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险最高报销比例分别提高到95%、90%，新农合政策范围内住院费用支付比例提高到80%。提高大病医疗保险筹资水平和支付比例，加大向特殊困难群体倾斜力度，尽快出台《大病医疗补充保险方案》，切实解决群众因病致贫返贫问题。大力发展老龄事业和养老产业，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。到2021年，符合标准的养老服务设施覆盖所有城市社区、乡镇和60%以上的农村社区。切实做好留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱和保护，保障妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益。

(四)不断创新社会治理。人民安居乐业、社会安定有序，是全面建成小康社会的必然要求。我们必须着力推动社会治理创新，提高社会治理能力和水平，继续保持群众安全感满意度、公共安全水平、信访综合成效、社会治理创新能力全省领先，让社会充满活力、和谐稳定。夯实治理基础，创新社会治理体制。全面推进网格化管理，实现基层社会治理的精细化、现代化和高效能。推进基层综治中心建设，破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解三大难题，补齐基层基础、社会共治、科技运用、法治保障四个短板。激发社会活力，大力培育服务性、公益性、互助性社区社会组织，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。积极化解矛盾，切实做好信访工作。打造为民信访、阳光信访、责任信访、法治信访，建立健全科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查化解机制和权益保障机制，加强社会稳定风险评估，逐步形成多方齐抓、多调联动、多源防范的矛盾纠纷多元化解体系，妥善解决群众合理合法诉求，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。强化公共安全，确保社会大局稳定。切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任，统筹做好社会稳定工作。加强社会治安综合治理，织密“满天星”视频监控网、社会面治安防控网、城乡社区村庄防控网、重点领域防控网、信息安全防控网、源头管控网“六张网”，全面打造立体化社会治安防控体系升级版，2019年基本实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。广泛开展平安创建活动，依法打击违法犯罪行为，切实增强群众安全感。牢固树立安全发展观念，强化安全生产监管，坚决防止重特大安全事故发生。

(五)切实改善生态环境。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们必须牢固树立绿色发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力打造深绿型生态化城市。加强生态体系建设。以建设国家生态文明先行示范区、国家生态城市、国家森林城市为重点，全面推进生态建设和重要生态功能区保护，形成多层次、网格化、功能复合的生态系统。加快“三带一圈”“两横两纵”林业生态体系建设，持续推进廊道绿化、农田林网、郊野公园、现代林业园区和城乡人居环境绿化等重点生态工程建设，提高森林覆盖率。2018年，全市森林覆盖率至少达到30%，成功创建国家森林城市。加快生态湿地保护区建设，推进濮阳县、南乐县、台前县等湿地公园建设，增强生态涵养功能。加大环境治理力度。顺应人民群众对改善环境质量的新期待，强力推进“蓝天工程”，加大工业、机动车、扬尘、农业面源等多污染源综合防治，严控PM2.5与PM10浓度指标，显著提高空气质量优良天数比例。持续开展“碧水工程”，强化饮用水水源地保护，确保地下水水质达标率100%;实施金堤河、马颊河、第三濮清南等重点河流综合整治，完善污水截流与收集系统，消除直排入河现象;开展城市河流清洁行动，力争2017年年底前，城区水体干流及主要支流生态基本恢复，消除水体黑臭现象。深入实施“乡村清洁工程”，建设清洁家园、清洁水源、清洁田园，2020年通过国家农村生活垃圾治理验收，农村生活污水得到逐步治理。同时，积极推进重大土壤污染治理及修复工程，不断改善土壤环境质量。强化资源节约和管理。大力推进节能降耗，加快实施工业节能综合改造、建筑节能、低碳交通、公共机构节能等重点节能工程;严守耕地红线，集约节约高效利用土地资源，实施城中村、空心村和工矿废弃地治理，盘活存量建设用地;实行最严格的水资源管理制度，打造节水型社会;充分发挥环境的硬约束作用，引领企业升级改造，倒逼产业结构调整。大力发展绿色经济。积极探索绿色经济发展模式，实现产业与绿化同步、生态与经济共赢的绿色崛起。大力发展循环经济，创建国家可持续发展实验区。建设绿色经济示范区，创建园林式绿色工业园区，做靓绿色经济繁荣街道、生态环境优美街道等品牌。

(六)坚决打赢脱贫攻坚战。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚。我们必须把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，采取超常举措，拿出过硬办法，举全市之力，以决战决胜的姿态打赢这场硬仗。以黄河滩区为重点，以“转、扶、搬、保、救、教”为基本路径，以“双联四推六覆盖”为主要抓手，坚持精准扶贫、精准脱贫，不断提高扶贫实效。突出基础设施建设和规模种养、特色加工、生态旅游等扶贫产业培育，变“输血”为“造血”，增强内生动力，促进农民增收。健全财政扶贫资金稳定增长投入机制，整合使用各级各类扶贫资源，努力提高财政保障能力。完善社会力量参与机制，形成多点发力、各方出力、共同推进的扶贫大格局。强化督导考核，级级传导压力，层层压实责任，确保2020年实现全域脱贫，让贫困人口与全市人民一道迈入小康社会。

同志们，改善民生是我们义不容辞的政治责任，消除贫困是我们党作出的庄严承诺。只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素。我们一定要以贫困不除、愧对历史的使命感，群众不富、寝食难安的责任感，克难攻坚，夺取胜利，向历史和全市人民交上一份满意的答卷!

五、把抓好党建作为最大政绩，为赶超发展提供坚强保证

决胜全面小康、加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳，关键在党。我们必须切实增强管党治党的政治自觉，承担起全面从严治党的政治责任，着力构建风清气正的良好政治生态，为实现赶超发展、建设经济强市提供坚强有力的保证。

(一)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化思想政治引领。习近平总书记系列重要讲话，是中国特色社会主义理论体系的最新成果。必须深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移地贯彻党中央治国理政的新理念新思想新战略，切实增强“四种意识”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。抓好党性教育，深化党章、党规、党纪学习，深化党的理论和历史学习，坚定“四个自信”，始终做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。大力弘扬理论联系实际的学风，不断提高运用马克思主义立场、观点和方法解决分析问题的能力，把学习成果转化为推动濮阳赶超发展的实际成效。

(二)严肃党内政治生活，全面净化党内政治生态。党要管党、从严治党，首先要从党内政治生活管起、严起。必须严明政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央、省委和市委决策部署上打折扣、做选择、搞变通。进一步规范民主生活会制度，开展积极健康的思想斗争，建立经常性提醒和批评制度。严格党的组织生活，推动组织生活制度化、经常化、规范化。坚持民主集中制，督促各级领导班子和党员干部严格按程序、规则和集体意志办事。健全党内情况通报、情况反映和党内重大决策征求意见等制度，认真落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，深入推进党务公开，努力营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境。

(三)加强基层党建工作，夯实党的执政基础。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。必须深入实施“一定两评三公开”基层党建责任制，强化各级党组织负责人的第一责任人职责，不断提升基层组织建设工作水平。着力增强基层党组织整体功能，扩大基层组织有形有效覆盖，补齐非公企业、社会组织等领域党建短板。创新服务载体和方式，提升基层党组织便民服务水平。持续加强后进村党组织整顿，推动软弱涣散基层党组织转化升级。实施典型示范带动，以106国道、濮渠路、引黄入冀补淀河道等沿线为重点，打造集党建、产业、旅游、文化为一体的“三纵三横”示范带。充分发挥农村党支部书记学院平台作用，加强基层党组织带头人队伍建设，按照“三有三带”标准培养一批标杆型农村党组织书记。完善党建经费保障机制，全面推行农村班子和村干部绩效管理，落实城市社区“三有一化”政策，为基层组织开展工作、服务群众创造良好条件。

(四)狠抓干部队伍建设，进一步激发干事创业热情。推动赶超发展、实现宏伟蓝图，关键在于打造一支高素质的干部队伍。必须拓宽选人视野和渠道，完善干部考核评价制度，真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选拔出来。创新干部培训培养方式，加强干部跨条块跨领域交流，实施干部外挂内引“双百”工程，鼓励年轻干部在艰苦地区、复杂环境、关键岗位锻炼成长。加快推进市委党校新校区建设，更好地发挥党校培训党员干部的阵地熔炉作用。加强干部管理监督，探索建立对为官不为者教育惩戒机制和领导干部能上能下机制。坚持“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制和激励保障制度，注重保护那些敢于坚持原则、工作上敢抓敢管敢试敢干并取得实绩的同志，营造鼓励担当、宽容失败的干事创业环境。

(五)深化作风建设，密切党同人民群众的血肉联系。党风正，人心顺，事业兴。必须把作风建设摆在突出位置，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“一创双优”活动成果，推进作风建设常态长效。建立作风建设领导示范机制，从领导干部自身做起，率先垂范，以身作则，带动全市广大党员干部说实话、办实事、求实效，以优良党风促政风带民风。开展多种形式的党风教育，推动作风教育从集中性向经常性延伸、从“关键少数”向全体党员拓展。认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，紧盯重要领域、重要问题、重要节点，开展经常性专项整治，推动作风建设向广度延伸、向深度拓展。继承中华民族优秀家风文化，弘扬党的家风建设传统，廉洁修身、廉洁齐家。

(六)持续推进反腐倡廉，永葆党的先进性和纯洁性。强力正风、铁腕反腐，合民心、顺民意，必须常抓不懈、警钟长鸣。严格落实“两个责任”，推进纪检体制改革，从严监督执纪问责，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强廉政教育，积极开展廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持纪在法前、纪严于法、纪法分开，用好监督执纪“四种形态”，坚决维护党章党规党纪的权威。强化权力运行制约和监督，突出对“一把手”的监督，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，形成党内监督的强大合力。严格落实《中国共产党问责条例》，使有责必问、问责必严成为常态。用好巡察这把“利剑”，强化成果运用，发挥好巡察的监督作用。加大纪律审查力度，坚持有案必查、有腐必惩。各级领导干部要始终牢记，任何人都没有法外之权，必须牢固树立正确权力观，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。

同志们，回首过去，我们步履铿锵、历程辉煌;展望未来，我们信心满怀、前景光明!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，保持昂扬向上的干劲，增强克难攻坚的韧劲，发扬滚石上山的拼劲，不忘初心、继续前进，在全面建成小康社会、加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳的征程上再立新功、再创辉煌! （记者 僧少琴）

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