编者按：我鲍氏宗族自叔牙公始，大都以经营盐业为生。尤以淮盐、浙盐两大盐场为集中地，且是运产销一条龙进行，直至近代才逐渐扩展至其它行业。但现代的鲍氏后裔对盐业、盐政已很生疏，本期特请长期从事盐务工作的浙江宁波的鲍杰宗亲撰文予以介绍。

                                      我国盐业史略
                                                                    口浙江宁波鲍杰
        我国盐制递今已二千余年。《越绝书》载：“朱馀者，越盐官也，越人谓盐日馀，去县三十五里”。今绍兴市北十二里有朱馀村即其地。汉高祖立刘濞为吴王，募民煮海成盐，盐利尽归于己，以故无赋，国用富饶。唐有产盐之县一百五十。江南自嘉兴至彭水县十二。乾元元年，盐铁使第五琦为诸州榷盐铁使，尽榷天下盐，时每斗盐价一十文，加榷百文一斗，以一百十文而出之，是十倍其价也，盐税之重税当自此始。刘晏任盐铁使始，盐利岁才四十万缗，至大历末六百余万缗。以至“天下之赋”盐利居丰。宫闱服饰、军饷、百官俸禄皆仰给焉、
        鬻海为盐，曰京东、河北、两浙、两淮、福建和东南凡六路，其鬻海之地，日亭场，民日亭户，或谓灶户，户有盐丁，岁课入官。宋时，杭、秀(今嘉兴)、海三州，岁入课一百五十万。“东南税利，视天下为最厚”。自唐以来，盐税寓于盐价，宋、元、明和清各朝，盐税多称盐课，盐课分“灶课”与“引课”。灶课由产地灶户缴纳。引课由经营运销盐商缴纳。明万历二十八年，两浙盐课岁上交银十四万两。至清末增至九十七万两(合银元一百四十万元)。民国二年，颁布《盐税条例》，统一衡器，所有杂色名目一律取消，统称盐税。民国卅六年，政府颁布《盐政条例》，“盐税就仓场征收”，废产销两地征税办法。建国后，政务院规定：“从量核定，就场征税”，统一由国营企业就场收购、完税和运销。
        古代制盐，皆以海水用火力煎熬成盐，延续数千年之久。南方制盐工具用篾盘、铁盘和铁锅，制卤工艺沿用刮泥淋卤与摊灰淋卤。宋时一场十灶，每灶煎盐昼夜六盘，出盐千斤左右。明代实行“聚团公煎”，自三灶至十灶为“一甲”。清末创板晒用日光晒制，至民国废煎制为晒制。建国后，推行摊晒海水直接制卤，采用薄膜结晶和机械抽水压滩等新工艺，以提高盐质。
        盐价历代递变。唐天宝至德年间，斗盐(五斤)十文，外加再文至一百十文，每斤合二十二文。德宗时斗盐增至二百七十文，合每斤四十五文。宋南渡时诸州置仓，令商人买盐钞，合每斤六十文。元初，兴引盐，每引中统钞十二贯(每贯一千钱)，合卅文一斤。明时，浙江军民计口授盐，纳米三斗换盐一斤。清初，战事频仍，盐税迭增，盐价朝令夕改。至光绪及宣统年问，引地煎盐每斤二分八厘至三分六厘。民国初期，盐价混乱。民国十五年后，纲地晒盐每担七至八元，肩地七元左右。建国后，盐价一度暴涨，国家实行按人口凭票定量供应。后取消凭票敞开供应。1957年浙江省食盐每斤一角四分至一角五分。
        盐属重税商品，列为国家重要财源。历代均设置盐官，专司盐务。汉武帝时于二十八郡有二十七郡设置盐官，禁民私制。唐时“就山海井灶近利之地，设置监院”。宋设提举司，主管盐事。元、明、清皆置转运盐使司，场设盐课司，民国设盐务总署，统管全国盐务。缉私为盐务之要政，历代皆制订禁私法规，设官兵专司缉私，查禁极严，刑罚严酷。清置《大清律》盐法十二条。清末，设武装缉私，民国继之。建国后，政府执行“教育为主、处罚为辅”政策，场区建立护税组织。1954年结束武装缉私。
        我国盐政代有变更，可分无税、征税和专卖三个时代。首先是无税时代：三代(夏、商、周)以前，俗淳事简，山海之利未有禁榷。无税者，藏富于民，国家不取。其次征税时代：夏禹青州贡盐，周官太宰掌山海之赋。贡赋即征税之权舆。征税者，盐由民制，政府就场征榷，任商自由运销。再是专卖时代：历史较长，变革较多。春秋管仲任齐相，鲍叔牙辅佐管盐务。创行“官山海，正盐策，禁民私制”之榷盐法。盐的产、运和销皆由国家管理，寓税于价，行销各地。齐国由是富强，称霸诸侯，是为专卖之始祖。汉武帝时募民自给费，因官器作煮盐，敢私煮者，铁左趾，没入其器物。昭帝元年，桑弘羊大司农，尽管天下之盐铁，县置盐铁使，以均输调盐铁。其法为官制、官运和官销。所传“盐铁论”于后世。唐乾元元年，第五琦任盐铁使，总管天下盐政，实行民制、官收、官运和官卖制。制盐者须经官特许，立为“亭户”籍，免其杂役，专事制盐，所产归官。刘晏任度支兼盐铁运使，行榷盐制，其法为民制、官收、商运和商销。创就场专卖之始。宋庆历年间，改行“钞法”，商人纳钱京都，官给“盐钞”，凭钞至产地支盐行销。崇宁初蔡京改“钞法”为“引法”，商人凭引依界行销，逾限或越界作私论处。元初治宗之“钞引制”，实行官督民制，官商兼运兼销之“专卖制”。明洪武三年行“开中法”，令商人输粮米至边塞充实军储，给以盐引，赴场支盐，许其定界运销。万历四十五年，为疏通积引，创行“纲法”。将商人历次所领盐引编成“纲册”，准许商人将纲册为“窝本”(专营特许注册)，亦称“引窝”。人册者称“纲商”，可世代承袭。纲册无名者不得加入。纲商行销地域称纲地或纲岸，盐之收购运销概由商办，是为“专商引岸”之发端。清循明制，定民制、商收、商运和商销。各省行盐循用纲法，“专商引岸制”日趋完臻。
        民国迨始，盐制沿清旧。民国二年北洋政府向英、法、德、俄和日借外债2500万英镑，以盐税作抵押，出卖盐政主权，洋人设盐务稽核机关把持盐政。各省亦各自为谋，多以盐税附加筹集军政费用。如北伐军抵达杭州，蒋介石为筹措军费，由陈蔼士与浙江实业银行董事长李馥生商谈，以盐税作抵，向银行界筹措军费五百万元。李表示，既以盐税作抵，需由两浙盐商代表签字。当时两浙盐业协会会长周湘龄住上海，由副会长俞襄周主持，俞感到事颇棘手，推另一副会长鲍清如出面洽商，鲍亦趔趄不前。终以盐商代表不齐，难以协商托词延宕。然事关军政大计，李仍筹集款项虽无盐商签字，而既言明以盐税作抵，自1928年冬以北伐附加费名义，核定纲地每担征收一元五角，肩、住、引地减半征收，以为取偿。两淮、两浙盐商于民国十七年至十九年分别以食盐正附税、军用加价和善后军资附加作抵，筹措银元达四千万元。民国十七年三月政府以“整理”为名，查验两浙和苏五属引照。两浙盐商以周湘龄等为首提出：“民国肇兴，前清旧照似失时效，拟请颁给新照，俾垂久远”。并愿缴纳照费一百四十万元。当经财政部以一百五十万元代价准改查照为给照，于民国十七年二月颁发“新照”，准许引商永远执守。嗣后湘、鄂、赣、皖、淮南食岸、长芦和山东等所有盐商引照，皆按此办理，共缴纳验照费一千五百万元，均得政府之确认。
        民国十九年，立法院内盐政改革呼声日高，提出废引改制倡议，五月由马寅初等立委起草，于民国廿年三月廿一日立法院通过《新盐法》，规定“盐场就场征税，任人民自由买卖，无论何人不得袭断”。并“废除专商，破除引岸”。新盐法实施办法及日期由财政部另行公布。抗战军兴，新盐法终未付诸实施。盐产区先后沦陷，各地抢运食盐，实行民制、官收、官运、商销或专卖。民国卅一年财政部颁布废除专商引岸制实行盐专卖。民国三十五年三月，财政部公布《盐政细领》，取消食盐专卖，废除专商引岸制，定为民制、民运和民销，盐税“就仓坨征收”。至此结束盐业专商引岸制。建国后，革除盐政积弊，盐的产、收、运和销全部纳入国家计划管理，由国营企业统购统销。
        盐史浩如烟海，今择要简述，与宗亲共识，尚冀匡正! 作者注：查“宁波金融志”：制钞以枚计算，数大以串、吊、贯、缗和千文为单位。一缗即一千文。