江苏省互联网管理处是正确处理“权力”和“服务”关系的典范
                          ------权力行使小议

                                                     淮阴工学院 殷作斌 2012-6-1

      在互联网已经逐渐取代传统信息快速传播工具的今天，素有“网上警察”之称的互联网管理部门，权重责大，极难处理“权力”和“服务”之间的关系。如果“权力”运用不当，或“服务”不到位，极易既受到上级受权机构或国家有关部门的问责，又挨下面广大网民的吐骂。笔者在网上调查过，在全国几十个省、市、自治区级互联网管理部门中，能正确处理“权力”和“服务”二者关系，受到大多数网民称赞的，当首推江苏省互联网管理处。
      江苏省互联网管理处是江苏省通信管理局属下的一个权力分支机构，肩负确保江苏境内互联网信息安全、既维护江苏网络社会稳定和谐又维护江苏境内数百万网民能在宪法范围内利用互联网传播信息之“人权”的重任。在近几年来的工作中，该处不断地总结经验教训，终于形成了一套行之有效的科学的“处理互联网业务管理程序”。当你打电话向该处黄克新处长查询有关互联网业务办理进程时，她的口头禅总是“按程序办”或“您放心，我们会按规定的程序办的”。她的这个口头禅初听起来像是在“打官腔”，但实际上是充满人性化的。它体现了在国家互联网法规面前“网民人人平等”的准则：查询者是普通草民，她也按程序办，查询者身份显赫，她也按程序办。其办理效率之高、处理速度之快，往往是令人叹服的。笔者是一介草民，而且是行将入土的老朽之人，就亲身体验过运行起来高效快速的该处“处理互联网业务管理程序”。我于2009年自办了一个名叫《殷商传承文化研究》的网站，域名为china-yinshang.com,首页网址为http://www. china-yinshang.com,并于2010年1月6日获得了编号为“苏ICP备10002284-1”的网站备案许可证。我的个人网站自开办以来，一直奉公守法，在网上只搞学术活动，不搞论坛，不与读者搞互动，不涉黄，所有投稿均经严格审查，处处维护以胡锦涛同志为总书记的中共中央权威，一贯拥护党的领导，并一直在为提高我们党的执政能力、改善党群关系而努力奋斗。总之，我办网非常小心。可是，2012年5月25日，我却突然收到国家工信部备案系统的一个通知，说已经注销我的网站，并依法收回了我的备案号-----“苏ICP备10002284-1”，致我的网页被关。在我毫不知情的情况下突然注销我的网站，我真的不知道为什么？是备案信息不全？是年审未通过？还是我的网站犯了什么错误？于是我写信给该处黄克新处长，请她能在百忙中予以关心，并指导我怎样才能重新获得备案。黄处长接信后极为重视，迅速帮我查明原因，说是2009年申请备案时，有一项资料（网站主办者办公电话）与实际电话号码不符。我答之曰：“我是个人网站，依国家规定，是可以不填固定办公电话的。因为我全家人人有手机，我家根本未安装过固定电话，在2009年请网络经营商江苏省邦宁科技有限公司代为申请备案时只提供手机号码，从来就没有提交过任何固定电话号码。”于是，她迅速与网络代理商江苏省邦宁科技有限公司老总进行联系，查明了是邦宁科技有限公司的备案专员在2009年申报时错填了一个网站主办者固定办公电话号码的缘故。网站注销原因既已查明，剩下的就是申请重新备案的问题了。2012年5月30日下午江苏省邦宁科技有限公司1015号备案专员又代我向江苏省互联网管理处重新申请备案，江苏省互联网管理处接到邦宁科技有限公司的代为重新申请备案资料时，认为这是非网站主办者个人责任引起的一起网站被关个案，应特事特办。于时该处责成有关人员依程序立即审查资料并立即审批，从报批到审批，前后不到两个小时，我即拿到了新的备案号“苏ICP备10002284-2”。可以认为江苏省互联网管理处在处理我网这个“被依法关闭，又被依法重审重批的个案”时，其审批速度之快是破了“吉尼斯”记录的。实践证明，江苏省互联网管理处是正确处理“权力”和“服务”关系的典范。他们的经验值得全国拥有“权力”的机构或个人借鉴。
      泽东同志早就说过，“我们的权力是谁给的？是人民给的。”是人民按照宪法授权给“使权人”的，如果人民不满意，也可以按照宪法用“选票”或其它方式从“使权人”手中收回“权力”。即是说，谁授权，就要为谁服务，就要对谁负责，这是政治学的一条普遍原理，也是权力运行的一条基本原则，可是在现实生活中，却有许多“使权人”持权自重，看不起授权给他的人民。毛泽东的“权力源于民给论”与马克思的“社会公仆论”，说明了领导干部手中的权力具有“人民性”，是用来服务百姓的。但是，权力运用不当和官员贪污腐败事件仍屡屡见报。这说明，领导干部手中的权力是一把“双刃剑”，用得好，群众欢迎、百姓爱戴，若是用得不好，会误人、伤己，不仅做不到为民谋利，反而会把自己“赔”进去。
权力的本质是对外的，使权者在控制资源的同时也得服务大众，因为“人”这种资源必须通过提供服务才能完美控制。古人说天子牧民，人民温顺时虽如绵羊，但也是需要放牧和饲养，所以“权力”的本质特征是要求“使权者”必须对其控制的对象提供一定的服务，这样权力才有存在的基础。比如，依法管理互联网这种权力就内含了必须为网民提供到位的服务，江苏省互联网管理处的同志们是非常懂得这个道理的，所以他们才会将“权力”和“服务”的关系处理得那么好，那么自然 ，那么和谐。
      有一种情况，也颇值得“拥权者”注意。有些“拥权者”自律并不差，但却不能约束自己身边的人。身边的人可分为两类。一类是自己的亲属，一类是专为自己服务的人（如专职政治秘书、生活秘书、自己的办公室主任等）。约束自己的亲属比较容易，因为亲属（特别是夫人子女）从本质上说是爱护自己的政治生命的，他们一般比较听话，不会阳奉阴违。但约束专为自己服务的人却很难，因为他们未必真正珍惜“拥权者”的政治生命，其中有些人甚至会打着“拥权者”的旗号去谋他自己的私利，有些“拥权者”常“栽倒”在自己的办公室主任、秘书、小蜜 、二奶等人手里，就是这个原因。“专为拥权者自己服务的人”过去叫“内侍”，在旧社会，最高级别的内侍是属于皇宫中的阉党（依附于宦官---太监权势的官僚所结成的政治派别）。从本质上说，内侍是一个关注个人而非关注国家命运的职业，内侍主要任务是秉承上意，为领导个人提供贴心的服务，所以内侍的职业需求就决定了他们必须善于揣摩领导的私意，关注领导的个人细节，提供个性化服务，或者说叫投其所好。在现代社会，“内侍”、“大内总管”之类的职务虽然没有了，但领导人身边有一群专为其提供贴心的服务、投其所好的人却是客观存在的（群众常用的形容词叫“前呼后拥”）。我们可以将这些人的职别定义为“现代内侍”。从职别功能上来说，现代内侍与过去内侍是没有区别的。 二者相比，唯一的区别是，过去内侍被阉割的是身体，现代内侍被阉割的是精神。 为了维护领导人的身心健康，提高其工作效率，老百姓并不反对领导人身边有一批服务人员。老百姓关注的是领导人过分相信（甚至偏听偏信）自己身边的人，甚至纵容他们为自身谋私利，直到领导人实际上已大权旁落、最终形成“内侍篡权”的现象。
      从历史规律来看，凡是内侍篡权，必然是败国之象。从秦朝的赵高“指鹿为马”，汉朝的党锢之祸，直到明朝的东厂宦官干政，没有一件不是血泪斑斑的亡国史，我们共产党人，特别是共产党人中的高级领导人当应引以为鉴。首先是正己、律己；其次是约束自己身边的人；第三是正确地行使权力，要像江苏省互联网管理处那样，在行使权力的同时，要给施权对象以到位的贴心服务，正确处理“权力”和“服务”关系；第四，行使权力要在阳光下进行，主动接受上级机关和人民群众的监督。温家宝总理2012年3月26日在国务院第五次廉政工作会议上的讲话《让权力在阳光下运行》，是一篇把反腐倡廉部署落到实处的力作，建议全党全民共学之！