中国视俄罗斯为最重要的战略协作伙伴，坚定不移地发展中俄全面战略协作伙伴关系是中国外交的优先方向。中俄作为维护国际战略平衡的建设性力量，应进一步加大相互政治支持，加强在国际和地区事务中协调配合，为实现各自发展振兴营造和平安全稳定的外部环境，共同维护联合国宪章的宗旨和原则，维护国际公平正义，推动国际关系民主化。

　　俄罗斯是中国重要的近邻，周边合作是真正落实合作共赢的战略指导思想的重要空间。在当前复杂的国际和区域形势下，中俄从双边关系、区域合作，发展到对于全球秩序的构建，在二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织、金砖国家等多边框架内进行密切协作，乃至于热点冲突问题协调态度和共同立场，这是构建新型大国关系形态、推动形成新型国际关系格局的尝试。中方完全赞同俄方关于加强经贸、能源、投资、金融、航空航天等领域合作的建议，愿与俄方扩大务实合作，促进共同发展。

　　美国正在紧密布局包围中国的C型战略，西太平洋(601099,股吧)地区正形成一个新的“雁型模式”，即以美国为领头雁的“雁型安全模式”。“雁阵”中第二梯队是美日、美韩同盟；以解决朝核问题和防范中国为战略目标，美日韩进一步磋商建立三边军事同盟。第三梯队美国与澳大利亚、泰国和菲律宾等盟国强化关系。第四梯队美国与越南、印度尼西亚、印度紧密关系。美国特别强调东盟作为地区多边主义支点的重要性，鼓励印度在亚洲发挥大国作用。为此，我国正在加紧调整和制定更加务实的大周边战略。

　　中俄能源合作稳步推进

　　2012年中俄能源合作成果丰硕。在石油领域，中俄原油管道运行良好，全年进口俄原油1500万吨。此外，双方在油气勘探开发、天津炼油厂、核电、煤炭资源一体化开发、能效与可再生能源等合作领域，也取得了不同程度的积极进展，呈现良好合作势头。2008年中俄能源谈判机制建立以来，共举行九次正式会晤和两次工作会晤，对推动双边能源合作发挥了重要作用。2012年12月5日中俄在莫斯科举行能源谈判代表第九次会晤，期间签署了《中华人民共和国国家能源局和俄罗斯联邦能源部关于开展能源市场态势评估合作的谅解备忘录》、《中俄煤炭领域合作路线图》、《中俄煤炭合作工作组第一次会议纪要》、《中国国家电网与俄罗斯东方能源公司关于2013年供电量和电价的协议》四项合作文件。

　　中俄双方同意遵循上下游一体化的原则开展石油天然气领域合作，“有利共享、有损共担”。将正式签署田湾核电站二期政府间议定书并推进空间核动力等方面的合作，进一步扩大煤炭、电力贸易，加大节能和发展可再生能源的研究和应用。双方还就天然气合作进行了深入沟通，明确了方向和原则，并责成双方企业具体落实。

　　当前的中俄关系正处于历史上最好时期。2012年6月普京总统成功访华，双方进一步明确了今后发展中俄全面战略协作伙伴关系的原则、方向和重点。务实合作是巩固和发展中俄关系的重要支柱。中俄双边贸易快速增长，中国已成为俄罗斯第一大贸易伙伴，2012年贸易额达到900亿美元历史新高。中俄原油管道投入运营，石油上下游一体化、天然气、核能、煤炭、电力等能源合作全面拓展。本币结算扩大到一般贸易领域，人民币和卢布实现挂牌交易。远程宽体客机、重型直升机联合研制扎实推进。边境地方间合作日趋活跃。2012年举办的中国“俄罗斯旅游年”成为新的合作亮点。

　　中俄就进一步推进各领域务实合作达成了共识。一是继续优化贸易结构，扩大高科技、高附加值产品贸易，改善投资环境，扩大相互投资。二是积极开展大飞机、重型直升机、航天、信息通信、高速铁路等高科技各领域合作。三是加快跨境桥梁等基础设施建设，促进互联互通。四是积极推进金融各领域合作。五是促进两国地方间，特别是俄罗斯远东与中国东北地区的合作。六是继续在多边框架下加强沟通，协调立场。

　　能源合作是中俄战略协作的基石。随着《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》的具体实施，中俄地区间电力、煤炭和油气化工工业将迅猛发展，俄罗斯东部地区的开发将使俄罗斯经济从原料出口型转向多元经济发展，两国加快跨国桥梁和公路和铁路建设，中俄经贸和科技合作向全方位、多层面、战略性展开，将极大促进东北亚地区的安全稳定和区域经济一体化的发展。

　　在世界经济低迷将长期化的情势下，进一步加强中俄合作，对两国稳定发展极为重要。2012年俄罗斯加入世贸组织，普梅新一届政府正致力于发展创新经济(310358,基金吧)，中俄应打造能源经济共同体夯实中俄全面战略协作伙伴关系。

　　俄罗斯能源资源基础雄厚

　　2009年8月27日，俄联邦政府批准了《2030年前能源战略》。俄罗斯对内对外能源政策将有明显变化，石油和天然气等常规能源的储量、产量及出口量将有所增加，能源效益会大幅提高，非常规能源（可再生能源、核能、水电等）在能源结构中所占份额也将有所增加。为此，俄政府拟向燃料能源综合体投资60万亿卢布。

　　俄新能源战略还拟加快能源出口向东偏转。新能源战略要求，俄今后石油储量的年增长包括海上油田要保持在10%至15%，天然气储量的年增长要达到20%至25%。普京坦言：“油气探明储量不是无止境的，今后每年油气储量的增长应超过产量。”按照新能源战略，俄将逐步增加燃料能源资源的开采。其中包括加快对东西伯利亚和远东地区，以及北极极地周围新油气田的开发。

　　预计到2030年前，俄天然气年开采量将达到8800亿立方米至9400亿立方米，出口将在3490亿立方米至3680亿立方米之间，将比现在增加1倍。

　　按照新能源战略，到2030年以前，俄石油年开采量将约为5.3亿吨至5.35亿吨，石油出口，其中包括成品油出口要增加到3.29亿吨/年。向独联体以外国家输油管道主干线的长度将增加20%至23%，输送能力也将增加65%至70%。

　　新能源战略明显表现出由西向东的战略转向，尽管欧洲仍将是俄油气出口的主要方向，但俄整个油气出口的增长将主要取决于东部方向的超前发展。俄向亚太地区出口油气必将加大力度、加快步伐。

　　俄罗斯总统普京2012年6月5日至7日访问中国，并出席在北京举行的上海合作组织成员国元首理事会第十二次会议。此前，俄方就南海问题首度表态，宣称反对任何非当事国干预南海领海争端，被评论为俄站在中国一边。

　　普京关注俄罗斯在全球和欧亚大陆地缘政治格局中的大国地位，敢于抗争美国霸权，反对北约东扩至高加索-里海地区。普京时代中俄联手抗衡美欧；而梅氏执政期间，俄重视回归欧洲，奉行亲欧美路线，中俄战略协作水平有所下降。日本3.11大地震之后，俄罗斯对日本加强了油气出口，俄日关系因北方四岛归属问题的紧张关系得到缓和。

　　俄罗斯油气过度依赖欧洲市场，俄欲通过开辟东部市场扭转被动局势。

　　俄罗斯对欧洲天然气市场的判断日趋乐观。俄专家对欧洲天然气市场评估有两种分歧性判断：第一，当地现货市场价格将长期低于长期合同价格70-80美元/千立方米；第二种意见认为，中国和印度天然气需求增长迅速，将依赖液化天然气九个新项目的投产。而卡塔尔产能封顶，2014年之前将不会有新的增产计划，因此液化天然气市场对俄来说仍有发展前景。第三，2011年2月，欧盟首脑举行能源峰会，决定大力发展可替代能源和基础设施，减少俄罗斯天然气消费和进口。但是，日本福岛发生3.11大地震和核泄漏，迫使欧盟改变了能源战略，如，德国决定2022年之前完全终止使用核电。俄罗斯能源部认为，由于需要找到能够替代成本低廉的核电的能源，德国工业企业为此将付出高昂代价，而俄罗斯将积极参与欧洲构建新的能源平衡进程，俄罗斯天然气在欧洲市场大有可为。第四，俄罗斯对美国页岩气革命长期打压天然气价格的判断持谨慎观望态度，认为页岩气低成本开发不可持续。

　　2012年俄罗斯天然气产量下降2.2%，为6550亿立方米，其中俄气产量为4823亿立方米，下降5.1%。当年出口下降8.7%，为1681亿立方米。俄罗斯2012年石油产量增长1.3%，为5.18亿吨，每日产量1037.5万桶；石油出口下降1%，为2.4亿吨。

　　中国支持和融入俄罗斯缔造“欧亚联盟”共同经济和能源空间

　　2011年10月4日普京在俄罗斯《消息报》撰文，倡议以俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国关税同盟为基础，建立超国家联合体“欧亚联盟”，使其成为当代世界的一极，有效连接欧洲和飞速发展的亚洲太平洋地区。“欧亚联盟”将协调成员国之间“经济和货币政策”，通过建立欧亚联盟实现更高水平的一体化，寻求协同优势推动实现与欧洲联盟的经济一体化，周边国家也可申请加入。俄白哈关税同盟和共同经济空间“为未来建立欧亚经济联盟奠定基础”。俄白哈2007年宣布在欧亚经济共同体框架内建立关税同盟。2010年三国海关同盟开始运转，2012年1月1日将取消彼此之间所有贸易、资本和劳动力流动壁垒。俄白哈海关同盟将拓展至吉尔吉斯斯坦（2011年10月19日宣布入盟）和塔吉克斯坦。普京批评乌克兰加入欧盟一体化进程的价值取向而呼吁乌克兰加入海关同盟。欧亚联盟一旦成立，将成为国际舞台上一支重要的力量，用以抗衡美国、欧盟和亚洲的影响力。2012年10月18日独联体八个成员国（俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯、塔吉克斯坦和摩尔多瓦）签署《自由贸易区条约》，阿塞拜疆、乌兹别克和土库曼斯坦尚未加入。亚美尼亚、吉尔吉斯和摩尔多瓦已为WTO成员国。普京认为，这一突破性进展证明欧亚联盟大有可为。对此，美国地缘战略家布热津斯基评论说，普京打造欧亚同盟构想实质是以苏联模式整合后苏联空间，是抽象和不现实的。

　　可见，俄将依托欧亚经济共同体、独联体、集体安全条约组织来缔造欧亚联盟。普京时代的俄罗斯，将利用“巧实力”开展进攻型外交，打造自己强势的欧亚大国地缘政治经济地位。

　　中方可以考虑作为观察员国，参与缔造“欧亚联盟”共同经济和能源空间。协调俄罗斯和哈萨克斯坦对华石油和天然气出口统一关税问题。

　　俄谋求东北亚和中亚地缘政治利益最大化

　　俄罗斯在与中国天然气谈判价格受挫的背景下，支持东北亚朝鲜半岛天然气管道建设，倡导参与中亚天然气南下印度的TAPI管道建设。

　　1、俄对东北亚天然气出口取得重大进展，拓展了俄罗斯对朝鲜半岛局势的影响力。2011年8月24日，梅德韦杰夫与金正日在俄布里亚特共和国首府乌兰乌德会见，俄朝达成协议，朝鲜允许俄罗斯管道天然气过境出口到南韩，为此，俄朝韩将成立三方天然气运输公司。2008年9月29日，俄韩首脑在莫斯科出席了俄气和韩国天然气公司关于俄对韩供气协作备忘录，提及经过朝鲜向南韩供气，2010年完成项目投资论证。朝鲜每年可以获得1.5亿美元过境费，并有望在减免前苏联100多亿美元债务问题上取得重大突破。

　　俄罗斯对朝鲜供应天然气的先决条件是其放弃核电，以天然气取代核电，从而实现半岛无核化，促其重返六方会谈。而中国作为朝鲜问题最重要的斡旋者，背负着强大的国际压力。金正日5月访华期间并没有对中国承诺重返六方会谈和半岛无核化。2011年9月14日，俄气与朝鲜石油部成立朝鲜半岛天然气管道建设工作组。俄朝韩管道长度1100公里，700公里经朝鲜过境，输气量100亿立方米/年。目前，俄气对韩国出口LNG150万吨/年。

　　2011年9月8日，萨哈林-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克输气管道一期工程竣工。这为俄气对朝鲜半岛供气奠定了基础。2006年萨哈林-1项目埃克森美孚与中石油签输供气合同由于俄气的阻挠而夭折。2011年9月初，俄石油与埃克森结成战略联盟。但俄专家认为，萨哈林-1项目不能够满足对朝鲜和南韩的输气量。另外，俄气与印度已经签署超过1000万吨/年液化气协议，预计2017年之后执行，俄罗斯计划在海参崴建设500-100万吨产能的大型液化气厂。2015年之后，俄罗斯将开发雅库特恰扬达气田天然气供应朝鲜半岛和海参崴液化气厂。

　　俄罗斯政府正在考虑加快开发伊尔库茨克科维克塔气田，俄气已经邀请日本公司开发科维克塔油气田与我竞争。该气田管道气南下，可以使贝加尔地区实现气化并出口到蒙古乌兰巴托和北京。中国应积极评估经过外蒙古过境进口俄天然气的可行性。

　　俄科院西伯利亚分院油气地质与地球物理研究所坎托罗维奇.院士向政府建议，科维克金斯克气田开发不宜推迟，应当大力发展天然气化工产业，认真研究铺设经过后贝加尔地区的“蒙古-中国东南”天然气干线管道的可行性。

　　俄罗斯提高液化气产量作为弥补管道气机动性不足的手段。2010年俄液化气产量1050万吨，2011年为1100万吨，2015年将达到1680万吨，增幅60%。增长主要来自希布尔骨干公司，其总部位于圣彼得堡，2005年组建，是俄罗斯最大的油气化工企业，95%股份属于俄气银行。希布尔骨干公司直属企业托布尔斯克石化联合体产能将从2011年的360万吨增长到2015年的540万吨。新能源综合体所属的布罗夫凝析油加工厂也将增产。

　　俄气对管道建设和管道气具有国家授予的垄断权，但是对LNG出口没有垄断权。因此，中方可以与俄石油、新能源动力综合体公司等在东西伯利亚和远东萨哈林岛拥有勘探开发许可证的公司进行谈判合作，建设合资公司或者入股，联合进行LNG生产。2011年8月，普京把亚马尔半岛4个储量丰富的油气田的开发许可证授予密友季姆琴科私人所有的新能源动力综合体公司。

　　总之，俄罗斯东北亚地区的能源战略将始终坚持和把握均衡原则，以谋求中日韩印多国和作为目标，营造多个买家、一个卖家的油气供应格局，追求俄罗斯能源利益最大化，并以能源供应增强自己在朝鲜半岛问题上的主导权。

　　2、俄罗斯首次倡导参与土阿巴印（TAPI）天然气管道建设。

　　2011年9月2日，俄罗斯总统梅德韦杰夫与塔吉克斯坦总统拉赫蒙、巴基斯坦总统扎尔达里和阿富汗总统卡尔扎伊塔吉克斯坦首都杜尚别举行会晤，讨论加强地区安全、反恐、缉毒及经贸等领域的合作问题。与会各方认为，四国之间以及四国与地区组织和国际组织之间有必要共同合作，打击毒品走私和吸毒行为；有必要与上海合作组织以及独联体集体安全条约组织合作，打击恐怖主义、极端主义和跨境犯罪活动。

　　俄罗斯总统梅德韦杰夫表示，应该加强区域合作，共同维护本地区的安全。外国军队撤离阿富汗的同时，必须强化对阿富汗安全部队的训练，同时有效发挥上海合作组织和独联体集体安全条约组织等本地区重要组织的作用。俄罗斯希望大规模参与中亚电力输出网络和TAPI天然气管道项目建设与运营管理。只要相关国家正式邀请俄方参与上述项目，俄方可为此投入至少数亿美元的资金。拟建的中亚电力输出网络预计可把吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦富余的电力资源输送到阿富汗和巴基斯坦，而TAPI天然气管道则可将土库曼斯坦的天然气输送到阿富汗、巴基斯坦和印度。管道全长1680公里，设计输气量300亿立方米/年。该管道的竞争对手为美国主导的对欧供气的纳布科管道和中亚-中国管道。

　　俄罗斯此举将使土库曼斯坦计划对华供应400亿立方米/年的天然气气源地遭到削弱，并调动印度参与分配里海资源流向，从而阻击跨里海管道连接纳布科，但长期来看对中亚-中国天然气管道运营效率产生关键性影响。

　　3、亚马尔半岛的天然气开采将替代西西伯利亚气田降低的产能，以保证俄罗斯天然气产量的稳定增长。亚马尔半岛毗邻大陆架已经发现11个天然气田、15个油气凝析油田，初步探明储量(1+2级)16万亿立方米天然气，远景预测储量(3-3级)22万亿立方米；凝析油储量(1级)评估为2.3亿吨，石油储量2.9亿吨。俄罗斯政府规划2015年亚马尔半岛天然气产量750-1150亿立方米，2030年达到3100-3600亿立方米。俄计划在此建设大型液化气项目，通过破冰船辅助北方航线对亚太国家出口液化气。首个液化气厂由新能源动力综合体公司承建，设计年产能1500万吨，总投资1万亿卢布。进液化气项目价值150-200亿美元。2011年计划从北方航线出口凝析油42万吨。

　　2012年巴瓦年科沃-乌赫塔管道（设计输气量1400亿立方米）投入使用，巴瓦年科沃2013年产量可达450亿立方米。俄气预测，2030年亚马尔半岛可输出天然气2800-3150亿立方米。

　　俄罗斯科学院能源系统研究所报告预测，如果按照开采成本为50美元，运费费率为5美元/百公里千立方米，科维克塔天然气南线到达后贝加尔价格147美元/千立方米，俄蒙边境纳乌什金100美元/千立方米；北线至中俄边境斯克沃罗基诺164美元/千立方米，海参崴262美元/千立方米。　　俄罗斯西伯利亚管道天然气对东北亚国家出口示意图

　　4、中俄石油合作前景广阔，可从目前的1500万吨提升到5000万吨。俄罗斯石油运输公司宣布，东部输油管道二期工程已经于2011年9月9日完成焊接建成，2012年第四季度投入使用，比原计划提前2年。此段工程从斯克沃罗基诺-卡吉米诺，长度2100公里，输油量5000万吨。1期工程从泰舍特-斯克沃罗基诺，已于2009年12月28日完成，长度2694公里，输油量3000万吨，1500万吨供应中国，另外1500万吨通过铁路运至海参崴的卡吉米诺油港出口。

　　俄经济发展部预测，由于西西伯利亚油田产能下降，2013-2014年俄罗斯将降低对远方国家的石油出口3000万吨。俄政府计划对俄石油股份的15%实行私有化改造，以吸引资金，开发东西伯利亚和远东油气资源。

　　非常规油气是俄罗斯主要的储备性资源。国际能源机构统计，2010年非常规天然气产量4850亿立方米，占世界天然气产量15%，非常规石油产量230万桶/桶，约占世界石油产量3%。俄罗斯能源部预计，2030年非常规天然气产量将占20%，非常规石油产量将占10%。2030年俄罗斯页岩气产量将占总产量的15%.俄罗斯页岩气储量占世界第二位，仅次于美国，沥青油居世界第三位。

　　阿尔泰线给我带来的挑战和机遇

　　中俄阿尔泰管线的300亿立方米气源地为亚马尔气田，此为亚马尔-欧洲管线的气源地。俄罗斯在面临欧洲市场排挤俄罗斯天然气的背景下，推动中国实施阿尔泰管线。但是，在欧洲经济复苏之后，仍将关注这条管线的气源地安全。中国将面临与欧洲争夺亚马尔气田气源的困境。如果中国建设西气东输第三期和第四期，将面临运力闲置的风险。

　　2011年9月23日，中石油与俄气在阿拉木图达成天然气价格协议，但没有明确管线起点和气源地。

　　中方当前应当积极推动与中俄东部天然气管道的实施，通过上下游一体化模式推动和参与俄东部气田的投资和开发。以市场换上游的战略，突破价格谈判的瓶颈，设定天然气价格与电煤价挂钩的基本公式。如果俄气不愿意失去中国市场，就应当与中方共同培育天然气市场，分阶段提高天然气价格，参与中国能源结构调整。

　　俄气产量2013年将达到5492亿立方米，2014年5700亿立方米，至此将超过2008年经济危机之前的水平。俄罗斯地区发展部长巴萨尔金2011年9月12日表示，东西伯利亚和远东2020年天然气产量可以达到1500亿立方米，并在东部建设油气化学产业中心。

　　2030年前俄罗斯天然气产量将达到1万亿立方米，出口量为4550亿立方米，其中对亚太地区出口量定位在20%。2015年开始对华西线出口300亿立方米。但俄气本身无力投资南雅库特恰扬达气田和伊尔库茨克科维克塔气田的开发，把上述气田的开发时间定位在2016年。俄学者建议采取中方优惠贷款建设天然气管道，俄方以供气补偿的方式促进俄东部地区的开发进程。我方应当把从俄东西伯利亚地区的天然气进口量从380亿提高到560-530亿立方米。而从阿尔泰地区进口定位在120-150亿立方米。

　　科维克塔气田开发受到俄气政策的围堵，BP今年3月被迫向俄气售出自己的开发许可证和股份。9月，俄石油与萨哈林-1项目许可证方埃克森美孚结成战略伙伴，未来可能共同分享股份。如此形成俄气与俄石油在东部油气开发之中形成竞争态势，中方应积极支持这种态势的发展。

　　阿尔泰线对中国供气价格将参照对欧盟供气价格，即不低于300美元/千立方米。2011年3月1日俄罗斯天然气工业公司斥资10亿美元从BP手中购得科维克塔天然气田的开发许可证，增加了对华阿尔泰线和向欧盟供气的机动性。2011年10月7日俄气获得资源部颁发的科维克塔天然气凝析油田开发与地质勘探许可证。该气田可采天然气储量1.5万亿立方米，凝析油0.77亿吨。

　　目前，国际油价和天然气价格处于波动上升态势，中方应积极协调，促成俄西线2015年实现对华供气。

　　中国支持和准备积极参与俄石油和俄气主导的大陆架油气开发。如果俄罗斯同意吸纳中国参与，我方可邀请俄公司参与南中国海油气资源开发。如在中越双方达成北部湾湾口外海域划界之后，可以邀请俄罗斯参与该海域的共同开发。

　　中俄将采取一致措施，大力优化贸易结构，提高机电产品和高科技产品在贸易额中的比重，实现双边贸易额2015年提高至1000亿美元，2020年提高至2000亿美元的中长期目标。

　　积极推进两国企业在高技术和创新领域的合作；落实《中俄政府间关于经济现代化领域合作备忘录》中的条款；深化经济特区合作，加强相关信息交流，继续研究关于在俄罗斯共同建设运营经济特区的问题；完善金融合作形式，扩大两国本币结算，促进贸易和投资增长。鼓励两国金融及银行机构对双边合作项目予以融资支持；完善跨境运输基础设施，尽快开工建设同江－下列宁斯阔耶铁路大桥，继续就推进黑河－布拉戈维申斯克、洛古河－波克罗夫卡和东宁－波尔塔夫卡大桥建设及制定相应的条约法律草案开展工作；努力发展欧洲至中国国际公路运输通道；深化纳米系统产业、新材料、生物工程、能源、节能、合理利用开发自然资源与生态、信息及通信系统等领域合作。双方将推动从联合研发到科技成果商业化、产业化的全创新链合作；持本国高科技中心及企业入驻对方高新技术园区，并为中俄创新机构间的合作创造必要条件；深化航空、航天领域长期合作，两国航天机构起草并通过2013年及后续合作大纲；加强和扩大环保合作，推进在跨界水体水质监测与保护、建立生物多样性保护和跨界特别自然保护区、污染防治和及时消除生态灾害后果等领域的合作；建立高效的农业合作机制，推动尽快成立中俄农工综合体领域合作联合工作组，开展互利共赢的农业投资合作；加强林业资源开发与利用方面的投资合作，落实中俄林业合作规划；促进劳务合作，加强劳务移民管理；研究制定合作打击非法移民活动协定和便利人员合法往来协定文本草案。

　　中国大周边经济开放开发战略的实施面临新的挑战。战略举措的有效性取决于对象国对中国实施经济手段对其敏感性和脆弱性的评估。随着中国国力增强而敏感性担忧增多，而脆弱性又没有及时调整国内对华战略而得到降低。充分发挥地方智慧和业已形成的良好互动关系，探索国际化战略的新途径。为此，为巩固和深化双边合作，拓展多边合作的组织形式，拟提出以下建议：

　　1、双边合作是多边合作的基础，利用多边机制协调深化双边合作。适时召集中日韩朝资源能源进口国与俄罗斯蒙古的学者和高层务虚战略对话成为当务之急。妥善建立东北亚区域合作信息发布与交流机构和企业信誉评价研究所，推进区域内能源、矿产资源、人才、科技、旅游、物流、运输、工程及劳务等多领域的合作，推动东北亚地区共同繁荣。

　　2、设立东北三省与俄罗斯远东联邦区和西伯利亚联邦区总统全权代表以及各个行政主体之间的中俄地方行政长官区域合作磋商协调机制；加强对中俄知识产权保护法以及外商投资法的学术研究。

　　3、应发挥边境省份在与邻国构建能源-经济区域一体化的主导性作用，探索东北亚区域内地方政府之间双边和多边合作与发展的有效模式；与俄方密切磋商，把黑龙江吉林两省的边境合作区提升为自由贸易区，如推动辽宁沿海经济带、沈阳经济区、“长吉图”开发开放先导区、哈大齐工业走廊建设，图们江入海口、大乌苏里岛（大黑瞎子岛）建成中俄自由贸易区，促成大黑河岛、俄罗斯东宁工业园区以及东宁-俄罗斯跨境连锁工业园区建设经济特区等。

　　4、国家发改委和商务部不断整合协调东北三省国际经贸洽谈会和商品博览会的功能和定位，继续举办好东北亚发展论坛（沈阳）、东北亚和平与发展论坛（大连）、金融创新与对外贸易发展高层论坛、东北亚区域合作发展国际论坛（哈尔滨），吉林东北亚投资贸易博览会、哈尔滨国际经济贸易洽谈会，利用国家级国际性区域综合型博洽会，把东北亚国家以及中国沿海和内地发达地区的高新技术企业引入创新科技园区、工业园区。同时积极组织企业参加俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克和伊尔库茨克等地举行的经贸洽谈会和国际论坛。

　　5、策划和推动有中俄“官产学研”代表参加的新兴产业发展与投资会议、生态城市建设与投资合作会议、能源矿产和水资源综合利用国际研讨会。

　　6、利用中俄高校之间的友好联系，按照上合组织大学模式开展关键领域的高水平人才培养，中俄相关机构（中国国务院发改委东北振兴司、俄联邦地区发展部）可委托高校和科研院所建立有关问题的研究中心，如吉林大学东北亚研究院成立了中俄区域合作研究中心，考虑与中科院、中石化或中石油科研机构成立从天然气分离氦气与储藏研究中心。

　　7、鉴于东北亚政治制度和社会文化各异，积极在对象国开展公共外交和经济外交，提高国际形象，加强舆论影响力。利用2012年中国举办“俄罗斯旅游年”和2013年俄罗斯举办“中国旅游年”，展示中国传统和现代文化魅力。

　　8、发挥金融对中俄区域合作项目和上合项目的支撑作用，为此，2011年10月普京访华期间中俄宣布设立额度为40亿美元的国家投资基金，70%用于投资俄罗斯境内项目。中方建议成立上合开发银行，以推动地区融资体系和有效项目合作融资机制建设，而俄方坚持依托欧亚发展银行或设立专用账户并设立企业风险投资基金。

　　庞昌伟为中国石油大学（北京）国际石油政治研究中心主任、教授

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