庞中英

　　王毅外长首访东盟高声宣布东盟为我国周边外交的一个优先。这是一个重大而积极的外交信号。使用“优先”这一国际上外交政策的通用术语，这在中国外交史上还是第一次。到底如何看待东盟作为中国周边外交的优先？这里我想应重视如下几点：

　　第一，东南亚是当今全球地缘政治中的一个真正中心地带，因为东南亚是非洲印度洋和亚洲太平洋的战略交叉点，是“海权”与“陆权”的结合部。正因为如此，当今主要世界大国均在东盟都有活跃的存在和日益增大的影响。

　　然而，中国与世界上其他在东南亚深刻存在和影响广泛的大国不同。尽管中国不是东盟成员国，但远在欧洲殖民主义势力抵达东南亚前，东南亚就是中国和印度等悠长文明的自然与和平的交汇地。所谓“印度支那”指的正是东南亚的这一历史事实与文明特征。在这个意义上，中国加强与东盟的关系，首先就是在全球变化中的地缘战略环境下，寻求与东盟之间的地区认同，在地区认同的基础上加强亚洲内部的团结与合作。

　　第二，中国与一些东南亚国家，尤其是越南与菲律宾存在主权争端。但中国一直坚持“通过友好协商和互利合作妥善处理”这些分歧和问题。作为外交优先，也意味着解决问题的优先。中国能否在东南亚地区创造一种解决领土争端有效之道？

　　其实，1990年中国与印尼复交、与新加坡建交时，中国与大多数东盟国家就把彼此关系奠定在“互不干涉内政”等和平原则的基础上。2003年，中国作为非东盟国家第一个签署东盟的《东南亚友好合作条约》，并参与解决中国南海争端上的《各方行为宣言》，甚至同意“探讨并稳步推动”这一宣言的升级版《行为准则》。这些都是一个巨大的世界国家的和平实践。

　　不过，有的东南亚国家，为“一己私利”也许不惜破坏和践踏这些来之不易的和平原则。它们可能忘记了中国外交在“先礼”无效后的“后兵”。

　　第三，东盟国家之所以重要，还有一个不得不强调的重要原因：东盟在亚洲地区合作中的带头和示范作用。地区主义是解决包括领土主权争端在内的国家之间差异、分歧的一个最好、长期解决方案。正是地区主义终结了欧洲的国家之间大战，实现了欧洲的“永久和平”梦想。东盟成立45年来，地区主义为东南亚带来了长期和平。东南亚是世界上的一个“和平区”。中国一直推动亚洲地区主义的发展，相信地区主义也最终为亚洲带来永久和平，支持东盟，就是促进亚洲地区主义力量的成长。

　　目前，一些东盟国家放弃它们一向追求的地区主义，与美国等一起推动“跨太平洋伙伴关系”(TPP)，而本来以促进东亚合作的“东亚峰会”也失去本来的目标。TPP固然可借美国之力实现东盟所理解的“地区平衡”，但参加TPP，东盟不仅丧失在对外关系中的“中心性”，而且不得不为此支付高昂“搭车费”，还复杂化了与中国的关系，得不偿失。

　　中国把东盟作为外交政策的优先，并非为了让东盟成为中国的“势力范围”，而是拉它们回归亚洲，避免被“域外力量”利用，共建亚洲繁荣与和平。▲(作者是中国人民大学国际关系学院教授)

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