主动当好用地参谋
——访山东省济南市国土资源局历城分局局长宫承义




2011-07-07 | 作者： 陈 舒 李现文 | 来源： 中国国土资源报

作为山东省济南市国土资源局历城分局局长，宫承义坦言，征地拆迁、旧城改造工作压力很大。尤其是历城区地处济南市城乡接合部，随着城市化、工业化、农业现代化步伐的加快，用地需求激增。

“新增建设用地指标不足，又要保发展、保红线，只有眼睛向内，盘活闲置土地，节约集约用地。”宫承义说，“近年来，历城区坚持节约集约用地、依法管地，形成了具有鲜明特色的节约集约用地历城模式。自2005年以来，每年节约用地指标10%以上，2010年历城区被评为全国国土资源节约集约模范试点区，并被授予山东省国土资源管理工作先进单位称号。”

宫承义告诉记者，近年来历城区节约集约用地取得了一些成绩，与区委、区政府高度重视息息相关，国土资源部门所做的工作就是依法管理，主动为政府当好用地参谋。宫承义介绍说，2008年，区政府出台《关于进一步加强和规范土地执法监督监察工作的实施意见》，掀起了一场重拳根治违法用地、严格实行责任追究的土地整治风暴。在2009年度土地卫片执法检查中，全区土地秩序明显好转。

宫承义认为，当好参谋并非易事。政府在实施土地整理、开展城市规划、地质灾害防治等工作征求意见时，国土资源部门务必做到“叫有应声、问有答声”。换句话说，就是“想给别人一杯水，自己得先有一桶水”。为此，局主要负责人带头学习国土资源法规和政策，要求中层以上干部必须是业务的行家里手。“ 我们的团队不能只关注眼前，要站在政府的高度看问题。只有找准国土资源工作的切合点，才能当好参谋。区国土资源部门不能把工作简单化、片面化，要在把政策法律研究透的同时，积极主动同政府及发展、规划等部门进行沟通协调，做到有权不越权，到位不越位，有功不要功。”宫承义说。

据介绍，在区委、区政府和各级国土资源部门的共同努力下，历城区形成了工业向开发区集中的格局。如何走好节约集约用地这盘棋，宫承义认为，国土资源部门必须严把用地关口，把有限的土地用在优质、急需项目上。坚持 “优地优用，效率优先”，积极盘活企业土地资产，努力实现土地利用效率最大化。

宫承义告诉记者，2005年世界500强企业德国采埃孚转向机有限公司到历城临港开发区投资，提出建厂需要50亩地，拿不到土地使用证就不投资。当时，历城分局正在收回一宗废弃多年的闲置地，但当年征地的老板一直找借口回避国土资源局工作人员，一时间收回事件陷入僵局。区政府得知后，对当年征地企业下发了收回通知，并约谈其负责人。很快，历城分局将地块收了回来，为外商办好了用地手续，外商对历城区政府、国土资源部门的工作十分满意。近来，通过用地指标调整，保利集团、恒大地产、北京天鸿、富士汽车有限公司、日本喜森美康有限公司等一大批大项目、好项目在历城扎根落户，为全区经济社会又好又快发展注入了生机活力。

宫承义说，保发展、保红线尽管压力很大，但主动当好用地参谋，工作仍大有可为。