百姓拥戴的好公仆 劳保事业的一面旗帜

—记全国人民满意的公务员司继春
（新华网山东频道）
　 
 

        新华网山东频道9月14日电（保贵 凤起 凌飞） 举世闻名的中国牡丹之乡，广袤无垠的鲁西南平原，滔滔不绝的黄河水哺育出一位百姓拥戴的好公仆，他就是全国人民满意的公务员、菏泽市牡丹区政协副主席兼牡丹区劳动保障局局长——司继春。 

                                                    知难而进 勇挑重担

        1998年5月，正值党中央提出“两个确保”的关键时刻，48岁的司继春从菏泽市牡丹区民政局长调任牡丹区劳动局长，对此，许多人不理解，司继春在民政局工作了十几年，特别是任民政局长后，各项工作名列前茅。而当时的劳动局人心涣散，纪律松弛，社会形象差。民政局的同志曾集体上书区领导，想留下老局长，许多挚友也劝他不要往“火坑”里跳，一位挚友还含泪拉着他的手说：“劳动局这个烂摊子谁也不好收拾，工作很难打开局面。”

        恰在这时发生的两件事，使他转变了思想认识。一次他路过牡丹区服务公司时，看到公司从院内到大门口，黑压压聚了一帮人，三轮车、自行车停了一大片，上前一打听，才知道是退休人员来领养老金的，由于当时企业养老保险实行的是差额结算，完全靠单位自筹资金能发多少是多少，老人们怕来晚了领不到钱，天不亮就到公司排号等候。另一件事是在他接到区里任命不久，又有部分职工群众上访，把区委、区政府机关围住了，区领导有意安排司继春参与接访，并公布了他将接任劳动局长的消息。面对群情激愤的场面，信访局要求上访群众选几名代表座谈，结果一下涌进区政府一楼会议室四五十人，骂娘的、质问的不绝于耳。一位老干部指着司继春的鼻子说，保险费收不起来，是你们没本事，养老金发不到位，就是你们失职，你没有金刚钻，就别揽这瓷器活，没有这个本事，就别当劳动局长，这两件事对司继春触动很大，他深刻地意识到，劳动保障工作事关党和政府形象，事关社会稳定大局，事关群众利益，工作十分重要，他下决心向困难挑战。当区领导正式找他谈话时，司继春说：“只要工作需要，群众需要，再烂的摊子我也接，再大的困难，我也要克服。” 

                                                   与时俱进 开拓创新

        司继春上任后的第一件事就是开展了为期10天的思想、作风、纪律三整顿，深挖细找思想、作风、纪律上存在的问题，针对原来存在的问题，他明确提出了“用制度管人，以事业聚心，事事争先创优，全力打造新形象”的治局方针，并建立了一整套竞争、约束、激励机制和管理制度，为做好劳动保障工作奠定了良好的基础。

        当时由于牡丹区经济落后，就业总量小，企业不景气。区属企业147户，3.5万名职工中，下岗职工竟达2.45万人，养老保险费征缴率不足30%，欠费额高达3000多万元，一些困难企业职工以劳动局不拨养老金为由，他们找企业找劳动局，找区里找市里，要岗位、要饭吃，要他们赖以生存的养老金。问题始终没有得到彻底解决，绝望之下，有的下岗职工竟然跑到京九铁路上卧轨，使京九铁路一度中断，此举惊动了党中央。司继春在经过多方了解后，深知一些下岗职工的生活困难。为确保下岗职工有饭吃，确保离退休人员老有所养、老有所乐，他亲自带队，十几天跑遍了全区114个有下岗职工的企业，走访职工调查研究，探求解决问题的路子。为了解决这个问题，司继春建议区委、区政府把缴纳“两费”纳入年终目标考核，对欠费的企业，采取不准评先评优、电视曝光及法人代表就地免职等一系列制约措施。同时，组织了8个征缴小组，包干到系统，工作到企业，实行日碰头，周调度，创造了8天征缴保费353万元的历史纪录，一举使基金征缴率由不足30%上升到85%。经过短短一年的努力，牡丹区的1.1万名下岗职工和近5000名企业离退休人员的基本生活有了保障，区劳动局也从以前的被区委、区政府黄牌警告一      跃变为第一次受到区委、区政府的通报表彰，从而鼓舞了全局干部职工的士气。

        1999年初，面对国有集体企业参保职工锐减，退休人员急剧增加的严峻形势，司继春做出养老保险向民营企业和城镇个体户扩面的决策，3月8日，以司继春领衔的劳动局扩面征缴领导小组成立，抽调本局40名精兵强将组成扩面征缴办公室，在半个月内，司继春连续组织召开了国有集体企业、民营企业、外商投资企业、建筑企业、出租车企业座谈会，他面对面向企业领导讲解参加社会保险的好处，着力吸纳各类企业参加社会保险，经过3个月的努力，新增各类企业参保人员412人。初战告捷，更加坚定了司继春狠抓养老保险扩面的信心。从2000年起，牡丹区每年都开展一次大的社会保险扩面征缴集中活动。经过4年的努力，全区净增民营企业和城镇个体户参保人员1.2万人，供养比例由1998年的3:1上升到目前的6:1，基金征缴率年年保持在95%以上，基本实现了企业养老基金收支平衡。

       随着企业改革的逐步深化和市场竞争的日益加剧，停产、半停产国有企业一天天增加。2000年，司继春看到许多职工因企业无力缴费而停保。如果任其发展，不仅会影响到这些人今后的正常退休和享受养老保险待遇，也直接威胁着养老保险基金的支撑能力，更是影响社会稳定的重要因素。对此，他牵肠挂肚，反复琢磨如何破解这一难题，他从职工的长远利益着想，从稳定社会大局出发，大胆提出了理顺断保职工社会保险关系，企业与职工协议缴费的设想。这在当时既不符合上级文件精神，部分职工也不理解，甚至有关领导对此也有非议，他顶着重重压力，借助区委、区政府的支持，着力推行协议缴费，引导职工理解企业的困难，自觉提高个人的缴费比例，使全区8000名断保职工重新接续了社会保险关系，缴纳了社会保险费。2001年底，国家劳动保障部发文，肯定了这一做法。

        司继春一向敢冒敢试，对工作始终坚持“抓新、抓早、抓细、抓实”。他说：“抓新、抓早，才能掌握工作主动权，才能出成效，出经验；抓细、抓实，才不至于虎头蛇尾，半途而废。”2002年初，工伤保险还处于试点阶段，省、市没有下达硬性指标，也没有列入考核目标，司继春却敏感地意识到，工伤保险作为职工切身利益的重要险种早晚都得推开，早推就主动，晚推就被动，于是他连续多次召开党组会，统一思想认识，克服畏难情绪，于2002年5月1日正式推行工伤保险。覆盖范围不仅面向各类企业，还扩展到机关事业和城镇有雇工的个体工商户，参保人员现已达到1.2万人，有100多名工伤职工享受到了工伤保险待遇，受到了参保单位和职工的一致好评。今年9月1日，菏泽市工伤保险开始启动，牡丹区的这项工作整整超前了2年零4个月。

        司继春任菏泽市牡丹区劳动保障局局长6年来，带领干部职工与时俱进，开拓创新，在劳动保障战线上创造了一个又一个全国全省第一：在全国第一个成立了由劳动保障局垂直管理的乡镇劳动保障所；第一个开通了“191（要就业）”就业服务热线；第一个成立了劳动保障合议庭；第一个实现了农保养老金社会化发放；第一个推行了精简特困企业留守人员；第一个在困难企业接续断保职工社会保险关系，推行社会保险协议缴费；在全省第一个开展了离退休人员远程“视频认证”；第一个实行了副县级以上领导干部劳动保障工作责任制。 

                                                  广开渠道 扩大就业 

        在我国，随着农业产业化水平的不断提高，大批农村富余劳动力需要转移。同时，随着经济结构的战略性调整、企业改革和关闭破产力度的加大，又产生了大量下岗失业人员。而传统的以国有企业和集体企业为主的就业渠道明显萎缩，使劳动力市场供大于求的矛盾日益加大，结构性失业问题比较突出。面对这一严峻形势，司继春审时度势，积极实施“走出去”战略，充分开发和利用劳动力市场，努力拓宽就业空间，大力开展劳务输出。用司继春的话说就是“为下岗职工保生活，是权宜之机，保就业才是长久之计。”自打他任劳动保障局长之日起，就时刻把就业再就业工作抓在手上。针对大龄下岗职工就业难的问题，司继春提请区委、区政府开展了结对帮扶下岗职工再就业活动，区直机关副科级以上干部每人帮扶一名下岗职工。通过结对帮扶活动，416名大龄下岗职工顺利实现了再就业；针对其他剩余劳动力，在司继春看来，劳务输出不仅要把剩余劳动力送出去，能挣钱，而且还要在跟踪管理服务上上档次、上水平。今年，司继春又要求劳务代理公司除为务工人员提供食宿、安全保卫、代发工资外，还负责代缴他们的养老、失业、工伤等社会保险费，解除务工人员的后顾之忧，极大地促进了劳务输出工作的开展。目前，已有近3000名员工在牡丹区参加了工伤和养老保险。 

                                                  爱岗敬业 廉洁勤政

        司继春时刻牢记党的宗旨和人民嘱托，始终保持一名普通共产党员的本色，踏实苦干，奋发向上，勤政为民，不顾病魔缠身，把全部精力投入到劳动保障工作上。1987年底，司继春被北京301医院确诊为严重的萎缩性胃炎，继续发展就会癌变，医生叮嘱他每三个月到上海胃病研究所检查一次，做胃镜要从胃内钩出七八块做病理培养分析，7天才能出结果，他考虑到一次就要耽误10天的时间，而10天的时间对他来说可以做很多的工作，所以一次次的推迟检查日期。每次疼痛难忍被家属和同事再三催促时才去检查，但每次都因为没有按时检查而受到医生的严厉批评，并一再要求他住院治疗，但他仍坚持返回工作。

        司继春是全区出了名的工作狂。六年来，他总是上班最早、下班最晚，几乎从未过一个完整的星期天、节假日。即使在北京参加全国“人民满意的公务员”表彰大会期间，他也时刻想着工作，当其他代表兴致勃勃地游览长城时，他却单独请假赴北京市昌平区劳动保障局学习机关事业自收自支单位缴费和待遇计算改革的经验。在牡丹区都知道司继春能干、会干，点子多、办法多，这与他平时认真学习、刻苦钻研分不开的，他虽然年过半百，仍然坚持每天一个半小时的学习时间，他认为，经济、科技和社会的发展，必然带来理论的创新，新出台的政策法规也多，没有勤于学习的习惯就会落伍，更没有资格去领导别人。他不仅重视自身的不断充电，在报纸杂志上发现好的经验、好的做法，他会把相关材料剪下来，让通讯员复印分发局级和中层领导。

        司继春既是廉洁勤政的表率，更是艰苦奋斗的楷模。司继春知道，单位如同一个家庭，只有勤俭持家，才能在经费紧张的情况下确保机关的正常运转，他要求每个职工节约一张纸、一度电、一滴水。下午下班时，他到各楼层检查门窗是不是关好，水阀、电灯是不是关闲，发现哪个办公室的灯未关，他会立即打电话让中层领导回来关灯，并当面给予严厉批评。从这些举手投足的小事中，折射出司继春艰苦奋斗、勤俭持家的优良品质。

        丰硕的果实属于辛勤耕作的人，司继春在任菏泽市牡丹区劳动保障局局长6年中，以自己开拓创新的气魄，顽强拼搏的作风 ，服务群众的热情和近乎完美的人格魅力，谱写了一曲欠发达地区劳动保障工作的辉煌赞歌。区劳动保障局先后荣获省、市级劳动保障工作单项奖励76项；连续五年蝉联全区“红旗单位”，在区人大对区直部门评议中荣获第一；被市政府命名为文明单位；2002年，被省劳动保障厅记集体三等功；2003年被评为全省劳动保障工作先进集体。司继春本人多次被评为市、区先进工作者，连续两次被省劳动保障厅、人事厅记二等功；今年8月，又受到中组部、中宣部、中央文明办、人事部等四部门的联合表彰，被评为全国“人民满意的公务员”。