燕胜三同志在中共通渭县十四届六次全委会议暨全县工作会议上的讲话

（2009年2月13日）

同志们：
　　这次中共通渭县十四届六次全委会议暨全县工作会议，是在全县上下深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神、即将开展学习实践科学发展观活动、奋力开创我县改革发展新局面的新形势下，召开的一次十分重要的会议。会议传达贯彻了市委二届四次全委（扩大）会议、全市经济工作会议、全市农村工作会议及省、市有关会议精神，回顾总结了2008年全县工作，安排部署了今年各项工作，兑现了2008年目标管理责任书，签订了今年的责任书，县上在财力非常困难的情况下拿出226万元重奖了先进，同时也处罚了后进。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向受到表彰奖励的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向一年来为全县经济社会发展付出辛勤努力的各级组织和广大干部群众致以崇高的敬意！前面，令县长、连书记、裴书记、庞部长、卢部长、张主席分别对全县经济工作、党风廉政建设工作、政法综治工作、组织工作、宣传思想工作、统战工作作了全面总结和具体安排，思路清晰，重点突出，措施得力，我完全同意。特别是令县长的讲话站在全局的发展的高度，对面临的经济形势作了客观分析，对工作中存在的问题作了深刻解剖，对今年的工作作了全面部署，是指导今年全县经济社会发展的总要求。可以说，这次会议开得非常成功，达到了统一思想、明确任务、凝聚力量、鼓舞干劲的目的，希望大家认真学习，深刻领会，认真抓好落实。
　　下面，我就做好今年各项工作再讲几点意见，供同志们参考。
　　一、肯定成绩，正视问题，切实增强科学发展的决心和信心
　　大家知道，2008年是极不寻常、很不平凡的一年；2009年有可能是新世纪以来发展遇到困难最多的一年，也是蕴含重大机遇的一年。总结2008年工作，展望2009年工作，可以概括为：成绩来之不易，问题依然突出，机遇大于挑战。
　　讲成绩来之不易，是指2008年从国家到我们地方，大事多、难事多、急事多，我们战胜了地震、干旱、霜冻、冰雹等多种自然灾害造成的困难，我们化解了工作基础差、要素投入不足、发展环境不宽松等方面带来的压力，我们也克服了国际金融危机带来的不利影响，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设得到不断加强，许多方面的工作有了新的突破和进展。特别是在抓发展上，我们走出了“一条新路子”、争创了“三个新高”、实现了“四个新突破”，即走出了依靠科技支撑调整农业结构、发展旱作高效农业、促进农业增效和农民增收的新路子，争创了粮食总产、项目投资、农民人均纯收入增幅三个历史新高，实现了基础条件改善、工业建设、旧城改造、和谐社会建设四个新突破。
　　回顾一年来的工作，我觉得有六个方面的经验值得总结和坚持：一是不断解放思想是推动科学发展的“总阀门”。思想是行动的先导，思想的领先是最重要的领先，观念的滞后是最致命的滞后。近年来，我们着眼于解决困扰发展的思想观念障碍，先后组织开展了以“六破六立”为主要内容的解放思想大学习大讨论活动、“继续解放思想，推动科学发展”学习讨论活动，持之以恒地抓思想解放、观念更新，较好地解决了因循守旧、悲观失望、自我感觉良好、满足现状等突出问题，充分调动了广大干部群众的积极性、主动性和创造性，全县上下较好地形成了一心一意谋发展、千方百计大发展的良好氛围。二是正确的思路是推动科学发展的“指挥棒”。思路决定出路，思路就是出路。近年来，我们坚持一张蓝图绘到底、一以贯之地落实县第十四次党代会提出的发展思路的基础上，坚持以科学发展观为指导，根据发展变化的形势，对农业和农村经济、旅游资源开发、促进农民增收、工业建设、旧城改造等工作思路进一步细化、具体化，使其更具针对性、指导性。发展思路和工作重点确定之后，县上四大班子领导带头深入基层搞宣讲、抓落实，也多次抽调千名干部下基层讲思路、送技术、帮民富，特别是去年组织开展的万名干部“转变作风、服务‘三农’、科学发展、构建和谐”主题实践活动富有成效，使干部受到了教育、群众得到了实惠。这些措施使全县的大思路较好地转化为乡镇、村组的小思路和广大干部群众的自觉行动，在实践中发挥了凝心聚力、引领发展的导航作用。三是有效的机制是推动科学发展的“总抓手”。机制就如十字路口的“红绿灯”，告诉人们该干什么、不该干什么、该如何干。近年来，我们坚持“两个机制”，严格考核，重奖重罚，解决了干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样和不推不动甚至推了也不动等突出问题，畅通了干部能上能下、能进能出的渠道，大大激发了广大干部的创造活力。四是良好的作风是推动科学发展的关键。作风就是党风。作风建设，事关党和人民事业的成败。我们按照县委提出的干部队伍思想作风建设“四五六”要求，先后开展了“作风建设年”活动、基层和群众评议机关活动、党员冬训和干部教育活动以及干部作风专项治理活动，较好地解决了不作为、乱作为等突出问题，促进了干部作风的转变，密切了党群干群关系。五是坚持走群众路线是推动科学发展的根本。人民群众是党的力量源泉和胜利之本，群众路线是我们党的根本工作路线。在工作中，我们始终坚持一切为了通渭人民、一切依靠通渭人民，以通渭人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为想问题、作决策的出发点和落脚点，坚持问政于民、问需于民、问计于民，大打各项工作的“人民战争”，较好地发挥了全县人民的首创精神和主体作用。六是齐心协力是推动科学发展的根本保证。人心齐，泰山移。我们始终坚持民主集中制原则，县上四大班子及班子成员分工负责、精诚团结，全县上下步调一致、攻坚克难，社会各界致力发展、鼎力相助，较好地形成了推动发展的强大合力和心齐气顺、风正劲足的良好氛围。坚持把党委各项工作同经济发展、社会建设同部署、同落实、同考核、同奖惩，使党委各项工作和全县经济社会发展协调推进，党的执政能力建设和先进性建设进一步加强。
　　讲问题依然突出，是指我县经济总量小、人均水平低、基础条件差的基本县情还没有也不可能在短期内得到根本改变，来自周边县区特别是发达地区百舸争流、竞相发展的压力不断加大，国际金融危机对我们的影响不可忽视，特别是一些干部的思想、能力、作风与新形势和新任务的要求还不相适应。主要表现为：一是发展水平低。去年，我县人均GDP仅为2500余元、人均小口径财政收入仅为44元，三次产业结构比为43.17:10.3:46.53，主要经济指标仍排在全市、全省后面，差距十分明显。特别是农业产业化程度低，工业经济总量小，非公有制经济发展缓慢，农业与工业的关联度和互补性不强，发展方式粗放落后。二是基础条件差。梯田少、坡耕地多，植被稀少，生态环境恶劣。农村道路通达通畅水平较低，现有水窖还不能满足干旱时群众的饮水需要，还没有摆脱靠天吃饭的困境。城镇建设严重滞后，在城乡一体化发展中发挥不了聚集辐射作用。三是要素投入不足。投资主体和融资渠道单一，能够扩张经济总量、促进产业开发、增加财政收入的大项目少，金融信贷门槛高、额度小，民间资本启动乏力，招商引资困难多，资金依然是困扰发展的“瓶颈”。四是环境不宽松。部分群众的小农意识、一些干部的官本位思想比较突出，发展意识、大局意识不强，加之长期积累的一些矛盾开始凸现，掣肘发展、干扰发展的问题时有发生。干部“怕”的思想、懒惰情绪和形式主义、官僚主义的问题仍然存在，群众的商品意识、市场意识、竞争意识不强，不能很好地适应形势发展的需要。广大群众的婚育观念落后，计划生育工作仍处在艰苦的爬坡阶段。五是工作不到位。有的单位和干部工作标准不高、要求不严，满足于差不多、过得去；有的存在单纯的任务思想，不能从发展的、全局的高度谋划工作、狠抓落实，杀鸡取卵、竭泽而渔，工作缺乏全面性、协调性和可持续性；有的习惯于从个人利益和部门利益出发对待工作、处理关系，有令不行、有禁不止；有的对群众缺乏感情，工作方法简单，作风粗暴，致使为民、利民的实事反而得不到群众认可；有的能力素质欠佳，老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用，遇事束手无策，无能为力；有的不负责任，能推则推，能躲则躲，缺乏求真务实、一抓到底的工作精神。对此，我们要有清醒的认识，必须增强忧患意识、危机意识，不服输，不气馁，下决心加以解决。
　　讲机遇大于挑战，是指我们虽然面临着国际金融危机、自身发展不足、当前持续干旱等诸多不利因素的影响，但挑战与机遇并存，只要善于在困难中发现机遇、把握机遇、利用机遇，就一定能够变危机为转机、变不利为有利、变挑战为机遇。虽然我们不可避免地要受到国际金融危机的冲击，但对我们的冲击远远小于发达地区，这给我们实施赶超战略、缩小与发达地区的差距带来了可能，特别是党和国家为了应对金融危机采取了一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，为我们争取项目、扩大投资、拉动发展、保障民生提供了重大机遇；虽然我县的发展水平低、自我发展能力弱，但经过多年的积极探索和不懈努力，发展思路已经理清，工作机制已经建立，干部作风明显转变，群众热情得到激发，加快发展的势头强劲；虽然当前旱情对我县农业生产造成了一定的影响，但我们基于对县情的深刻认识和对科学规律的准确把握，坚持调整结构抗旱、推广科技抗旱、改善条件抗旱和发展劳务抗旱，开始由被动抗旱向主动抗旱转变，特别是走出了一条依靠科技支撑调整结构、有效规避自然灾害、发展旱作高效农业、促进农业增效和农民增收的新路子。
　　同志们，只要我们正确把握形势，把困难估计得更加充分一些，把应对措施考虑得更加周全一些，从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，制定和实施正确的应对措施，把各项工作做得更加扎实一些，就一定能化危机为机遇，变压力为动力，抢占发展先机，破解发展难题，牢牢把握发展的主动权，在新一轮调整发展中实现经济社会又好又快发展。
　　二、理清思路，突出重点，着力推动科学发展
　　今年是贯彻党的十七大和十七届三中全会精神的重要一年，也是面临严峻挑战和重大机遇的一年。我们一定要振奋精神、坚定信心、抢抓机遇、迎难而上，全力谋求新的发展和突破。今年全县工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以学习实践科学发展观活动为总揽，认真贯彻落实中央和省、市的决策部署，坚持实施“五大战略”、培育“四大产业”、加快“三化”进程、做到“两个坚持不懈”、实现“八个新突破”的总体思路，强基础、调结构、促增收、重民生、建和谐、抓保证，着力促进全县经济社会又好又快发展，努力建设富裕文明、开放和谐新通渭。具体要抓好六个方面的工作：
　　第一，强基础。就是要坚持发展抓项目，大力实施“生态立县”战略，坚持不懈地走以梯田建设、小流域综合治理为主的改善农业基础条件的路子不动摇，不遗余力地加强城乡基础设施和生态环境建设，不断增强加快发展的后劲。
　　一要高举发展抓项目的大旗。发展是硬道理，项目是硬载体。今年中央扩大内需的重点投向是“三农”、保障性安居工程、基础设施、节能减排和社会事业等5个方面。同时，中央农村工作会议指出，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。这充分表明，今年是我们抢抓机遇、争取国家投资的重大战略机遇期。春节期间，我们已经争取到扩大内需的项目十大类近30项，总投资4500多万元，其中全省14所之一、全市唯一的一所投资2800万元的标准化县医院建设项目，从捕捉到信息、做项目本子、衔接争取到报国家发改委待批，仅用了半个月时间。特殊时期，需要非常之举。我们一定要进一步增强机遇意识、责任意识和发展意识，准确把握国家宏观经济政策与我县经济社会发展的结合点，采取得力措施，力争在项目建设上取得重大突破。县上四大班子领导和各乡镇、各部门党政主要负责同志要把多半精力放到争取项目和招商引资上，单位副职要把主要精力放到项目的组织实施上，确保项目建设健康有序地推进。各级领导干部要眼观六路、耳听八方，勤联系、多沟通，千方百计捕捉项目信息；要未雨绸缪、及早谋划，全力做好项目的谋划、论证、筛选和对接，争取更多的项目进入国家和省上“盘子”；要闻风而动、重拳出击，盯紧跟牢、全力争取，直至项目落地。国家扩大内需方面的项目要求高、时间紧、督查严，实施单位要高度负责，相关部门要全力配合，确保顺利实施。全县所有将要开工建设的项目，都要及早准备、倒排工期，争取早开工、早建设、早竣工。要切实加强对项目和资金的全程监管，确保资金使用合理，保证建设质量和进度。按照市委、市政府要求，县委、县政府决定将今年确定为“招商引资年”，县商务局要尽快提出各乡镇、各部门的招商任务，将任务细化分解靠实到单位、领导头上，并适时组织招商团走出去招商。要抢抓发达地区受国际金融危机影响进行产业转移的机遇，注重以情招商、以友招商、以籍招商和以商招商，内外商一齐引进，内外资一齐争取，落地建设一批生产经营和社会事业项目。特别要积极创造条件，着力优化环境，确保温泉城建设项目按期开工建设。要进一步加强对项目建设的领导，从领导责任制、部门负责制、考核奖惩等方面，完善项目建设的加快推进机制。对思想上不重视、行动上不积极，错失抓项目时机的；对准备不充分、谋划不周全，遇到项目应对不及的；对配合不力、推诿扯皮，延误项目建设的，要严肃追究责任。
　　二要切实加强基础设施和生态环境建设。坚持把梯田建设作为改善农业基础条件、发展旱作高效农业、促进农民增收的根本措施，抢抓省上实施500万亩梯田建设工程的有利时机，总结推广近年来 我县“一事一议”组织群众投资投劳兴修梯田的成功经验，多渠道筹措建设资金，确保年内新修高标准梯田6万亩。坚持把梯田建设和道路建设、小流域综合治理、机械耕作、农业科技示范点建设结合起来，与测土配方施肥、秸杆还田、增施有机肥结合起来，创办旱作农业、生态农业的试验示范基地，提高土地肥力和农业综合生产能力。紧紧抓住“水、电、路、气、房”五件实事，加快农村饮水安全和电力、沼气、通信等基础设施建设，加大农村公路建设力度，积极实施安居工程，努力改善农村生产生活条件。特别是南部农村饮水安全工程量大面宽，县上也纳入了目标管理，请有关乡镇和主管部门高度重视，加强工作力量，确保完成5万户的入户任务。认真抓好“三北”防护林、天然林保护、小流域综合治理等生态建设项目，巩固退耕还林成果，搞好县城面山绿化三期工程，持续推进乡村公路沿线、乡镇政府所在地、村组周围的绿化。按照新农村建设“二十字”方针要求，坚持政府主导、群众参与、因地制宜、突出特色的原则，加强村庄规划和环境治理，大力实施“三清五改两普及”工程，夯实新农村建设基础。
　　三要高度重视城镇建设。按照加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，坚持“改造旧城区、开发西城区、带动小城镇”的思路，进一步加大工作力度，加快城镇建设步伐，为统筹城乡发展搭建平台、创造条件。当前，旧城改造要在去年已经取得阶段性成果的基础上，早部署、早行动，深入宣传、广泛动员，采取有效措施，确保尽快完成拆迁任务，确保早日建成一个道路通畅、设施齐全、环境优美的新县城。各级领导、广大党员和干部要抱着为通渭发展负责、为全县人民负责的态度，高度关注旧城改造，积极支持旧城改造，全力参与旧城改造，为旧城改造营造良好的环境。要加强县城绿化、亮化、净化和美化，整治市容市貌、环境卫生、交通秩序及违章建筑，根治企业污染，努力改善人居环境，打造“窗口”形象。要扎实推进小城镇建设，义岗、马营、榜罗、常河、鸡川等建制镇要对各自小城镇建设认真进行一次回头看，解决遗留问题，加强基础建设，完善城镇功能；其他乡镇都要以道路、供排水和专业市场建设为重点，有序推进小城镇建设。积极引导非公经济、农村经营大户和富余劳动力向城镇集中，着力繁荣城镇经济，不断增强城镇的辐射带动功能。
　　第二，调结构。就是要坚持有所为、有所不为，突出地方特色、发展优势产业，集中力量打优势仗，着力提高经济运行质量和发展水平。
　　一要强力推进农业种植结构调整。实践充分证明，县委、县政府提出的“城郊区大力发展设施农业，川道河谷区大面积推广全膜玉米，浅山区着力扩大马铃薯，深山区积极发展草畜产业”的农业结构调整思路和“3个50万亩”的种植结构调整框架，是完全符合科学发展观要求的，也是完全切合县情实际的。县委常委会于2月9日专题研究了以顶凌覆膜为主要措施的抗旱春耕生产工作，并于2月11日紧急启动了万名干部下乡开展抗旱春耕生产和顶凌覆膜的帮扶工作机制，这是抗旱春耕生产的关键，也是调整农业种植结构的关键。各乡镇、各部门和各级领导干部要从讲政治、顾大局的高度，从保粮、增收的高度，从保稳定、促发展的高度，充分认识抓好以顶凌覆膜为主要措施的抗旱春耕生产工作的重大意义，加强领导，精心组织，强化督查，迅速掀起抗旱春耕生产高潮。各乡镇和各部门要对最近几天的工作进行回头看，切实解决重视不够、部署不力、人员不到岗、物资不到位、技术服务没跟上等突出问题，算好时间帐、任务帐，确保在半个月到二十天时间内一分不欠地完成20万亩的顶凌覆膜任务。同时，要超前谋划、及早准备，调运良种、推广良法，种足种好50万亩马铃薯和10万亩优质牧草。
　　二要大力发展草食畜牧业。按照“千家万户、规模适度、良种良法、养贩结合、整村推进”的思路，坚持走专业村和千家万户种草养畜相结合、种植和养殖相结合的路子，在加强生猪、家禽生产的同时，把加快发展以牛、羊为主的草食畜牧业作为着力点，扶持发展规模养殖户、专业养殖村。扩大优质种畜的引进和繁育规模，建设一批畜禽良种繁育基地。全力推广林草间作，着力扩大紫花苜蓿、红豆草等优质牧草种植面积。立足全膜双垄沟播玉米的大面积种植，重点推广玉米秸杆青贮技术，综合开发玉米及玉米秸杆饲料。逐步完善县、乡、村三级防疫体系，加强动物疫病防控能力建设。要把封山禁牧和舍饲养殖、生态修复和产业开发紧密结合起来，积极发展以草畜转化、沼气建设、产业开发为纽带的循环经济。各乡镇要学习借鉴义岗镇悠江、宋庄、乔沟等村种养结合、养贩联动、协会组织、信贷支持的成功经验，在养殖业发展上采取大举措、实现大突破。
　　三要着力加强工业建设。大力实施“工业强县”战略，认真落实县委、县政府《关于工业强县战略的实施意见》，下决心解决重农业、轻工业和不想抓、不会抓、不敢抓工业的问题，切实把工作的重心转到大抓工业上来，促进经济发展以农业为主导向以工业为主导转变，优化经济结构，提升发展水平。要按照“立足农业办工业，依托资源上项目，盘活存量促增量，扩大规模求效益”的思路，不折不扣地落实工业发展六大行动计划，壮大工业经济总量。坚持以农兴工、以工促农，从“小”字着眼、从“土”字起步、从“农”字入手，紧紧依托农业优势产业和当地特色资源，兴办、发展一批“农”字牌中小企业，努力形成关联度较高的中小企业群。特别要围绕全膜双垄沟播玉米的大面积种植，积极扶持发展地膜加工和玉米淀粉加工、饲料加工为主的相关产业。要加快工业集中区和信用担保体系建设步伐，全力为中小企业发展搞好服务。进一步落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，支持非公有制经济参与农业主导产业开发，进入公共事业、基础设施建设等领域，不断拓展其发展空间。加大扶持力度，重视对非公有制企业家的培养，帮助解决发展中遇到的实际困难，促进非公有制经济快速健康发展。
　　第三，促增收。就是要广辟农民增收渠道，拓展农民增收空间，努力保持农民收入稳定增长势头。县委、县政府《关于落实六大行动促进农民增收的贯彻实施意见》明确提出农民人均纯收入年均增长要达到13.78%，这是我们工作的重点，也是难点，必须高度重视，确保完成任务。
　　一要调整结构促增收。坚持“三个顺应、三个遵循”，压夏扩秋、压粮扩经，确保把既定的50万亩全膜玉米和新追加的10万亩全膜玉米推广任务、50万亩马铃薯和10万亩饲草的种植任务落到实处。要不断优化大农业内部结构，扶持千家万户走“小群体、大规模”的种草养畜的发展路子，推进农本畜牧业向商品畜牧业转变，充分挖掘养殖业增收潜力。扶持发展农产品加工企业，积极组建农村专业合作经济组织，培育农民营销队伍，建立农产品专业交易市场，不断提高农业生产的市场化、组织化程度，促进农业产业化经营，不断增强产业化经营对农民增收的带动作用。
　　二要发展劳务促增收。坚持把劳务经济作为一项战略任务和重大项目来抓，着力开发农村人力资源。要针对当前农村富余劳动力多、农民外出务工就业压力大的实际，加大劳动技能培训力度，加大组织输转力度，着力促进劳务输出由盲目型向组织型转变、劳力型向技术型转变，提高就业能力和创业水平，尽力减小国际金融危机对我县劳务输出的影响。充分发挥县职专、机电工程学校职业技术教育的主阵地作用，加强对“两后生”的培训，积极与输入地对接，增强培训的针对性和实效性，加快农村劳动力转移步伐。切实做好农民工返乡创业和就地就近转移就业的指导服务工作，实现由“输出一人、致富一家”的加法到“创业一人、带动一片”乘法的转变，努力实现农民工就业和促进地方经济发展的双赢。进一步建立完善基层劳务平台，充分发挥县乡劳务组织的作用，为农民转移就业免费提供政策咨询、信息服务、就业指导和职业介绍。
　　三要创新机制促增收。要积极探索土地流转的有效形式，发展多种形式的适度规模经营，扶持和培育种植大户、养殖大户。不断探索产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进、连片开发有机结合的路子，着力提高整村推进项目实施的水平和扶贫开发的成效。同时，要不折不扣地落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等强农惠农政策，推行惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理办法，进一步扩大农民群众对财政补贴政策的知情权，防止资金截留挪用、虚报冒领等问题发生，确保补贴资金及时足额发放到农民手中。
　　第四，重民生。就是要坚持以人为本，搞好农村公共服务，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力办一些经济发展急需、人民群众热切盼望的好事、实事。
　　一要加快发展社会事业。继续把教育摆在优先发展的战略地位，全面落实义务教育各项保障政策，积极化解教育债务，争取实施西部农村初中校舍改造项目，努力改善办学条件。加快调整农村中小学布局结构和县第三中学建设进度，扩大初、高中招生规模。重视发展幼儿教育、特殊教育和成人教育，推广普及远程教育，支持发展民办教育。认真落实城乡义务教育阶段免除学杂费、“两免一补”政策和贫困家庭学生就学的各项救助制度，抓好生源地助学贷款工作，确保每一名困难家庭的子女都上得起学。从机制创新入手，切实加强师资队伍和师德师风建设，切实加强教育教学管理，打造一流的师资力量，办好人民满意的教育。以标准化县医院建设项目的争取实施为契机，积极争取卫生医疗项目，着力改善城乡卫生医疗条件。切实加强医疗行业监管，重视医德医风建设，加大对医务人员的培训力度，巩固发展新型农村合作医疗，为群众提供安全、方便、价廉、质优的医疗卫生服务。加强公益性文化设施建设，抓好社区和乡镇综合文化站(室)、“农家书屋”建设，推进广播电视村村通工程和文化信息资源共享工程建设。继续把人口和计划生育工作作为推动科学发展、和谐发展的突破口，坚决落实“一把手”负责制和“一票否决”制，健全长效工作机制，完善利益导向机制，努力提高工作水平。
　　二要不断提高社会保障水平。坚持政府推动、社会参与、劳动者自谋职业、自主创业相结合，全面落实促进就业的政策措施，积极开辟面向群众的基层公共管理和服务岗位，增加公益性就业，千方百计扩大就业渠道。进一步加大就业援助，高度重视复转军人和大中专毕业生的就业安置，认真解决就业困难人群、零就业家庭的就业问题。不断完善城镇职工保险体系，加强城乡低保动态管理，逐步提高农村“五保”人员供养率。加大农村特困群众危房改造和灾后重建工作力度，增加城镇保障性住房供给，努力改善贫困家庭住房条件。大力发展残疾人事业，做好优抚安置、双拥和老龄工作，高度关注留守儿童成长问题。
　　第五，建和谐。就是要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观点，着力促进社会和谐稳定，为推动经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。
　　一要深入开展“平安通渭”创建活动。坚持以维护社会政治稳定、保持良好社会治安形势、保障公共安全、推进民主法制建设为重点，广泛开展平安乡镇、平安村、平安社区、平安校园、平安单位等创建活动。坚持专门工作与群防群治相结合、人防物防与技防相结合、打击与防范相结合，扎实推进打防控体系建设，全面落实综治各项措施，加大对治安敏感地区和治安问题突出地区的整治力度，适时开展严打整治，始终保持对各类犯罪活动的高压态势，切实保障人民群众生命财产安全。认真实施“五五”普法规划，推进法制宣传教育进单位、进学校、进企业、进乡村、进社区，增强全社会的法制意识和法制理念，引导群众自觉用法律规范约束自己的行为，维护自身合法权益。加强政法队伍建设，确保政法队伍忠于法律，忠于人民，始终做到严格公正文明执法。
　　二要加大矛盾纠纷排查调处力度。进一步建立健全有效的矛盾纠纷调处化解机制，不断完善县、乡(镇)、村三级调处网络，充分发挥农村基层党政组织、人民调解组织第一道防线的作用，及时了解群众关注的热点、难点问题，掌握各种矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态。全县各级干部特别是领导干部要多深入到问题多、矛盾多、情况复杂、矛盾突出的地方排查掌握矛盾纠纷，尤其对那些可能引发集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题，要摸清实情，提前介入，超前化解，防止矛盾激化。要高度重视信访工作，按照“属地管理、分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实定责任人、定时间、定任务、定质量和包调查、包处理、包答复、包稳定的“四定四包”责任制，确保信访事项“件件有人管、事事有着落”。强化基层基础工作，坚持并完善乡镇司法所、综治办、信访办“三位一体”的信访工作机制，畅通社情民意反映渠道，及时了解和掌握群众的合理诉求。继续开展“县委书记大接访”活动，全面实行领导干部包案责任制，集中处理信访突出问题，坚决纠正各种损害群众利益的不良行为，全力维护社会和谐稳定。
　　三要高度重视安全生产。牢固树立安全发展理念，把安全生产摆在更加重要的位置，从管理、投入、制度建设等方面多管齐下，建立完善安全生产责任制和责任追究制，深入开展安全生产执法行动，严厉打击非法违法、违规违章生产行为。建立和完善重大危险源监控机制、重大隐患排查治理机制和分级管理制度，突出交通运输、建筑安装、石料开采、消防等领域的安全监控、隐患排查和治理整顿，严防重特大事故发生。特别要针对我县农用三轮车、摩托车等道路交通事故多的实际，切实加大监管力度，严格落实各项防范措施。重视加强学校、商场、娱乐场所等公共聚集地的安全治理，做好灾害性天气预警预报和洪涝、山体滑坡等自然灾害的防范控制，严防事故发生。
　　第六，抓保证。就是要紧紧围绕发展抓党建、抓好党建促发展，坚持改革创新，不断提高党的执政能力和领导水平，为推动科学发展提供有力的保证。
　　纪检工作要认真贯彻落实十七届中央纪委三次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，全面落实《工作规划》各项任务，严格执行党风廉政建设责任制，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以党风廉政建设的实际成效保障全县经济社会又好又快发展。
　　政法工作要围绕“保发展、保稳定、保公平”的总要求，深入推进“平安通渭”建设，着力完善社会治安防控体系，着力排查调处矛盾纠纷，着力保障社会公平正义，着力加强基层基础建设，着力强化农村社会治安综合治理，确保全县社会大局稳定，为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。
　　组织工作要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，围绕坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，进一步解放思想，锐意改革创新，狠抓工作落实，提高服务水平，为确保全年各项任务顺利完成提供坚强的思想、政治和组织保证。
　　宣传思想工作要按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，贴近实际、贴近生活、贴近群众，着力统一思想、增强信心，着力推进社会主义核心价值体系建设，着力提高舆论引导能力，为推动科学发展、促进社会和谐提供强大的思想保证、舆论支持和文化条件。
　　统战工作要牢牢把握大团结大联合的主题，以凝心聚力、增进团结为重点，正确认识和处理政党关系、民族关系、宗教关系和阶层关系，不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。
工会、共青团、妇联组织要找准服务全县工作大局的着力点和切入点，立足各自实际，团结带领广大职工、团员青年和妇女，在建设富裕文明、开放和谐新通渭的伟大征程中作出新贡献。
　　三、加强领导，真抓苦干，确保各项目标任务落到实处
　　今年的各项工作任务已经明确，现在的关键是真抓实干、抓好落实，真正把我们口上讲的、纸上写的变成具体行动和实际效果，一步一个脚印的推进科学发展、和谐发展。
　　第一，加强领导抓落实。火车跑得快，全凭车头带。抓落实，领导是关键。从近几年各乡镇、各部门的工作看，哪里的领导作风过硬、班子坚强有力，哪里的干部群众就奋发有为、积极肯干，工作就卓有成效；哪里的领导作风漂浮、班子软弱涣散，哪里的干部群众就一盘散沙、不思进取，工作就没有起色甚至问题成堆。各级领导干部特别是“一把手”，一定要进一步增强领导意识、责任意识，靠前指挥，深度介入，亲力亲为，不遗余力地把职责范围内的工作抓紧抓好。作为领导干部，一定要有高尚的人生追求，决不能萎靡不振、陷于低级趣味；一定要有为民造福的满腔热忱，决不能对群众的疾苦漠不关心、麻木不仁；一定要有强烈的事业心和责任感，决不能浑浑噩噩、敷衍塞责；一定要有求真务实的态度，决不能搞官僚主义、形式主义，以自己的模范行动和人格魅力抓班子带队伍，提高领导水平。作为领导干部，一定要全局在胸，对每一项工作具体怎么办、谁去办、什么时候办到什么程度、办好了怎么奖、办不好怎么罚，对每一名干部的思想状态、工作特点、能力水平，对每一阶段的工作重心、每项工作的关键环节，都要全面了解、重点掌握，真正做到把事抓在手上、把人抓在手上，确保各项工作协调有序推进。要坚持集体领导、分工负责的原则，分别靠实“一把手”和“一班人”的责任，确保各项工作有人抓、有人管。要把督查作为领导工作的一项主要任务，牢固树立“发现问题就是水平、解决问题就是能力、揭露问题就是党性、掩盖问题就是失职”的观点，横向到边、纵向到底，不怕得罪人、不怕惹麻烦，敢于较真、敢于碰硬，切实提高督查的质量和水平，强力推动工作落实。
　　第二，解放思想抓落实。解放思想是创新思路的前提，是抓好落实的关键。近几年，我们坚持不懈地推进思想解放、观念更新，已经取得了初步成效。但我们应当清醒地看到，讲起来夸夸其谈、干起来无所适从，对别人评头论足、说三道四而自己自私自利、怕这怕那，道理上明白、行动上迟缓等思想不解放的问题依然相当突出。对我县的干部群众而言，解放思想更为任重道远、必须一以贯之。按照中央和省市部署，从今年3月份开始，我县将开展深入学习实践科学发展观活动。我们要以此为总揽，按照县委提出的“六破六立”要求，紧密结合实际，深入开展继续解放思想学习讨论活动。继续解放思想，就是不为过去的思维习惯所束缚，不为传统的行为模式所局限，不因已有的成绩而自满，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，构建有利于科学发展的机制体制。继续解放思想，就是要大胆实践、大胆探索，勇于变革、勇于创新，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量和效益，实现又好又快的发展。继续解放思想，要解决好学习上浅尝辄止、不深不透的问题，解决好实践中存在的主观随意、时紧时松的现象，解决好干部能力不强、工作措施不力的问题，切实把科学发展观转化为谋划科学发展的正确思路，转化为促进科学发展的有力措施，转化为领导科学发展的实际能力。继续解放思想，要把实践作为“试金石”，看结构调整、项目建设、基础设施建设、城镇建设、计划生育等重点工作，是不是有新思路、新举措、新突破。要在继续解放思想中统一思想，切实把思想和行动统一到科学发展观要求上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到我们正在做的具体工作上来，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。
　　第三，深化改革抓落实。改革是推动科学发展的强大动力。我县发展滞后，发展中的困难和矛盾比较突出，原因不是改革得早了、快了，而是改革得迟了、慢了；不是干部群众的素质不高、能力不佳，而是大家的积极性没有调动起来、能量没有释放出来。相对而言，我县人力资源和土地资源的优势比较明显。因此，我们深化改革、激发活力，重点要在人力资源和土地资源开发上下功夫。要不断深化干部人事制度改革，实行竞争上岗、末尾淘汰制，坚决搬掉“太平椅”，解决人浮于事和“养懒人”、“养闲人”的问题，让优秀人才脱颖而出、充分施展才华。围绕县上的优势产业，鼓励和支持科技人员、干部职工脱岗领办实体，干给群众看、带着群众干。要深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，加强土地承包经营权流转管理和服务，鼓励和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，并积极创造条件发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体，最大限度地挖掘土地的潜力。要认真抓好集体林权制度改革试点工作，积极推进农村综合改革、金融体制改革，为农村发展、农民持续增收提供制度保障。
　　第四，创新机制抓落实。机制是推进改革的活力源泉，是领导发展的有力武器。 近年来，我县的各项工作之所以能够取得突破性进展，关键是我们建立了“两个机制”，明确了导向、激发了活力。实践充分证明，事靠人为，事在人为。面对当前落后的现状和繁重的任务，需要我们进一步创新机制，坚持用有效的机制调动方方面面的积极因素，激发干部群众干事创业的激情。我们将继续坚持“两个机制”，不断完善《“三位一体”考核管理办法》和考核评价体系，严格考核、重奖重罚。要把“两个机制”贯穿于干部选用的全过程，坚持正确的用人导向，坚持在一线考察和识别干部，让肯干事、能干事的干部有舞台，让混日子、不干实事的干部让位子；让干实事、干好事的干部得利益，让只说不干、弄虚作假的干部没市场，真正破熬官者的梦、断跑官者的路、堵要官者的门，努力把全县广大干部的心气理顺、风气树正、干劲鼓足。干得好不好，年底见分晓。各乡镇、各部门要认真研究县上建立的“两个机制”和考核办法，严格对照签定的目标管理责任书，对每一项工作都详细列出时间安排和进度计划，高标准定位、大手笔谋划、强力度推进，用一流的业绩争取拿重奖、用一流的工作使干部得进步。要紧密结合工作实际，研究制定各自的考核奖惩办法，加大考核奖惩力度，引导各级干部真正把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展示在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，出实招、办实事、求实效。
　　第五，转变作风抓落实。“实干兴邦、空谈误国”。胡锦涛总书记曾指出：我们经常面临的一个突出问题是，从中央到地方为推进事业发展提出的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出来后只是热闹了一阵子，并没有真正落实，追根寻源，重要原因还是没有做到求真务实。我们要下决心解决“坐着车子转、隔着玻璃看”、“工作在会上、干劲在纸上、行动在嘴上”等不落实的问题，大力倡导雷厉风行、马上就办、办就办好的作风，自觉做到深入基层查实情、不图虚名说实话、心系群众办实事。广大干部特别是领导干部一定要克服浮躁情绪，力戒形式主义，改进领导方式和工作方法，腾出主要时间和精力来研究解决重大问题；一定要敢于直面矛盾，勇于化解矛盾，善于破解难题；一定要不慕虚荣，不说空话，崇尚实干，狠抓落实。各级领导干部要带头做到县委关于干部队伍思想作风建设的“四五六”要求，牢固树立“干不好工作，一点理由也没有；不熟悉业务，一点本钱也没有；不联系群众，一点基础也没有；不清正廉洁，一点威望也没有”的意识，自觉做到“大政目标从我想起，工作落实从我抓起，班子团结从我兴起，党的形象从我树起，接受监督从我做起”和“思路创新在一线，工作落实在一线，问题解决在一线，经验总结在一线，能力锻炼在一线，形象树立在一线”， 以身作则、率先垂范，推动作风建设和工作落实。要加大督查和考核力度，盯住不落实的事，倒查不落实的人，追究不落实的责任，使各级干部不能懈怠、不敢懈怠，使各项任务有人管、有人抓，使各个环节的工作不断档、不落空，切实做到说一句算一句、句句算数，干一件成一件、件件干成。
　　同志们，一年之计在于春。当前要认真抓好四件事：一要迅速掀起以顶凌覆膜为主的结构抗旱和科技抗旱高潮。乡镇党委、政府要加强领导、统揽协调，县直帮扶部门要人下心下、真帮实扶，县级联系乡镇领导深入一线、坐阵指挥，确保抗旱措施扎实有效，确保把顶凌覆膜的任务一分不欠地落到实处。二要突出抓好以招商引资为主的项目建设，努力实现项目建设的“开门红”。商务局要把招商任务尽快下达到各乡镇、各部门和领导干部，各乡镇、各部门特别是领导干部从现在开始就要谋划招商引资工作，力争尽快见到成效。特别是温泉城建设项目要尽快开工。三要切实抓好以民生为主的和谐社会建设。各乡镇要对民生政策措施的落实情况、对群众特别是困难群众的生产生活情况以及矛盾纠纷进行一次拉网式排查，确保民生政策措施不折不扣地落实，确保困难群众的实际问题得到妥善解决，确保矛盾纠纷得到及时化解，着力维护社会和谐稳定。四要抓紧抓好人口和计划生育工作。当前人口和计划生育工作的进展十分缓慢，部分乡镇暴露出了松懈厌战、等待观望的问题。人口和计划生育工作，是“一票否决”的工作。大家一定要始终保持清醒的头脑和认识，立即周密部署、狠抓措施落实，真正变被动应付为主动工作，争取工作的主动权。
　　同志们，做好今年的工作，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结起来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，振奋精神，众志成城，真抓苦干，奋力推动全县经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接建国60周年！