在美丽的科尔沁草原腹地洮儿河岸边，有这样一位基层民政干部，7年里，他的足迹遍布了家乡5102平方公里的城乡大地，不仅把党和政府的温暖传递给每一户贫困户、五保户和优抚对象，而且忠实地践行着科学发展观，以实际行动带领单位的干部职工为全市各项民政事业的快速发展做出了积极贡献。他就是被当地干部群众亲切地称为“科尔沁草原孺子牛”的吉林省洮南市民政局局长师杰。 

　 2004年6月，在洮南市政府任政府秘书长的师杰被一纸调令调到了洮南市民政局，挑起了“上为政府分忧，下为百姓解愁”的重担。 

朴实的工作态度，坦诚的工作热情，踏实的工作作风，使师杰这位从机关里走出的优秀干部，在较短时间内很快适应了繁忙的民政工作，融入了新的工作环境之中，并赢得了各级部门和广大群众的支持与信任。 

做为班子的带头人，他始终强调“内强素质，外树形象”，在加强领导班子的团结协作方面，着重做好和班子成员之间的沟通，做到了“放权不放手，掌权不独裁”。自觉遵守“民主集中制原则”，对于重大问题、重要工作、人事问题等都由班子讨论集体做出。由于领头人的模范作风，民政局班子凝聚力明显增强，干部职工的整体素质普遍提高。班子成员都能相互“补台”，做到思想统一、分工明确、协作融洽、力量一致。 

　 短短7年间，师杰就是以干大事业、过紧日子的精神，使全市社救、低保、优抚以及各项民政基础设施建设工作走在了吉林省白城市五个县市区的前列，他就是凭着一种干大事业的创业精神带出了一个好班子，一支好队伍，开拓了一个新局面。 

　　踏踏实实做事,兢兢业业工作，这就是师杰做人的准则和不懈的追求。7年来，在民政工作岗位上，他没有做出什么惊天动地的大事，也许在很多人看来只不过是一些零零碎碎的平凡小事，但我们从这一件件小事中却真切地感受到一位基层民政干部对民政事业的热爱，对党的事业忠诚的科学实践。为了全市民政事业的发展，师杰就像一头默默奋进的老黄牛，用全部身心承载着全市十几万民政对象的生产生活保障工作。 

2008年初，洮南市打响了农村困难户泥草房改造攻坚战。师杰带领业务科室人员深入18个乡镇调查摸底，会同纪检、发改局同志做好困难户泥草房改造政策宣传解释工作。在用好用足上级资金扶持的前提下，积极探索攻坚思路。在政策激励上，积极与发改、建设、农业、国土、林业、财政等多个部门进行了沟通，在土地使用、林木指标、行政收费、贷款抵押担保、审批服务等方面，制定了一系列激励优惠政策，降低农民盖房成本。在资金使用上，坚持打捆使用的原则，综合运用民政、残联、财政以及新农村建设等项资金，发挥资金的最大效益。积极同农信等涉农金融部门协调，加大信贷投放力度，为泥草房改造输血，让贫困群众盖得起房。在帮扶上，发挥民政部门资源优势，根据各乡镇实际情况，一对一、单对单与乡镇研究探讨推进措施，坚持乡镇有什么资源就投入什么资源，因地制宜确定优惠措施，解决困难群众泥草房改造的资金困难。切实的为市委、市政府对泥草房改造工程作出重大决策奠定了坚实的基础和有利保障。泥草房改造工程中，洮南市各乡镇都实行了试点村制度，进行集中改造、示范推进。比较典型的大通乡富乐村在农村困难户泥草房改造中实行“五统一”，即户型统一设计，大宗物资统一采购，施工队伍统一组织，门窗统一定做，工程质量统一验收，极大节约了建设成本。大通乡由乡里统一组织施工队为204户低保户每户补助资金1.2万元，户均建筑面积42平方米，低保户不用出一分钱，在政府和村集体的资助下，彻底告别了泥草房。截至2009年10月底，洮南市顺利的完成了12000户农村困难户泥草房改造任务。 

民政部门是政府的职能部门，它直接服务于社会，服务于“三个群体”，被人们称之为社会的“稳压器”、群众的“连心桥”。师杰在工作中时刻把“民政人”的责任意识放在心上，把群众的安危冷暖挂在心上。7年来，无论全市任何地方发生自然灾害，接到灾情报告后，他总是在第一时间赶往现场，及时指挥群众开展抗灾救灾工作。“哪里有险情，哪里就有民政局长；哪里有困难，哪里就有师杰和民政干部。”在洮南市的每个角落，总会听到一些干部群众这样评价师杰和民政干部。

　 7年来，师杰就是以一名民政局长的高度责任感和使命感在全市民政工作中认真履行着自己的职责，以共产党人实事求是的工作精神为民政对象提供着最满意的服务。洮南虽然人口不多，但贫困对象和优抚对象在全白城市是较多的地区之一。怎样做好城乡低保和优抚工作是师杰经常思考和探索的问题。围绕做到公平、透明，坚持从机制建设入手，规范和提升城乡低保工作，实行阳光救助。在制度建设上，先后建立了低保审批评议、责任追究，低保对象管理等制度，严格执行 “民主评议现场会”、“三榜公示”等程序，使整个过程完全公开化，避免人情保、关系保，做到了评定规范化、公示永久化、动态管理制度化、档案标准化、宣传日常化、监管常态化。坚持应入尽入、应出尽出，与街道办事处、乡镇、社区、社保局、殡葬管理站等相关部门加强沟通，建立工作联动机制，做到资源共享、互通有无，努力规范入口、畅通出口。2009年，洮南市新纳入低保5980人，累计清退社保开资、死亡、经济状况好转及不符合条件保障对象5163人。在农村低保实际运行中，针对洮南十年九旱的气候特点，投入临时救济资金为4316户农村低保对象提供保费。一旦因灾绝收，保险部门可按1公顷3000元给予理赔，确保了低保农户“旱涝保收”。

师杰同志常说：民政部门承担的工作就是为“最可怜的人”和“最可爱的人”服务。几年来，在他的带领下，全面落实城市居民低保制度。提出“阳光低保“的口号，坚持原则，秉公办事，他不仅这样要求别人，自己更是以身作则。曾经有一些领导、老朋友来找他为亲威办低保，他总是讲清政策，告诉人家直接到社区、街道去申请，符合政策就上，不符合政策谁也不行，为此得罪了一些人。团结街道办事处低保户高丽霞，患有先天性小儿麻痹症，不能从事重体力劳动，丈夫患肌肉痿缩症后病逝，留给高丽霞的只有14岁的女儿王丹和大量的外债。师杰局长得知情况后召集业务科室和街道有关人员，特事特办，将其纳入了低保，为他们解决了生活问题。新学期开学，王丹学费无法解决，孩子面临辍学的危险。师杰局长决定每学期资助王丹500元学费。还让妻子为她购买了书包、笔、本、文具盒等学习用品，保证了王丹按期上学。

师杰把提升低保户医疗救助能力做为主攻方向，对城乡医疗救助制度进行了补充和完善，在全市确认了定点医院、定点药店为患慢性病低保对象发放医疗救助卡进行门诊救助，并积极协调相关部门为无力住院医治的“三无”低保对象，先行垫付医疗费用，由定点医疗机构即时结算，然后凭相关证件或材料由民政部门进行医疗救助，有效解决了困难群众看病难的问题。到目前为止，洮南市已累计救助5000多人次。

 　“只有认真研究各项政策，深入实际调查研究，才能够创新思路，科学地指导工作。”这是师杰常对班子成员说的一句话。在白城市民政系统，一说起局长师杰为了落实好各项民政政策，深入基层搞调研的事儿，谁都能给你说出几个事例来。7年来，师杰锐意创新、务实开拓，用科学发展观统揽全局工作，带领全市民政系统干部职工，不断突破工作瓶颈，提升为民服务水平，使全市民政各项工作迈上了一个又一个新台阶。 

　　随着全市农村合作医疗工作的深入开展，农民群众“治病难”的现象得到了有效缓解，特别是全市开展大病救助工作以来，使一些身患疾病的农民群众得到了及时救治。但是，师杰在调研中发现，无论是民政管理的城乡低保对象还是优抚对象，因为很多人家里平时没有钱，有病根本就不能到大一点的医院去检查治疗，因此他们就不知道自己是否患了何种大病，即使有了大病也难以承受几万甚至十几万元的住院医疗费用。虽然全市推行了医疗救助卡，但额度只在千元以下，有了大病即使国家给予报销，全市还是有相当一部分特困户治疗前的药费、住院费个人仍垫付不起。根据这种情况，师杰又提出了医疗救助要以“医前救助”为主、“大病救助”为辅的新思路。如果建立一个重大疾病入院前救助办法，不仅可以解决一些特困户有病无钱治疗的问题，而且可以减少一些农民群众因病致贫、返贫的现象。同时，建立重大疾病“医前救助”也是对目前医疗保障、救助制度的一种完善。 

洮南市现有在乡老复员军人1810名。他们大多年老体弱、身体有伤，为了解决在乡老复员军人住房难、生活难、治病难的问题，把党和政府的温暖送到最需要的优抚对象心中，师杰总是怀着一种对老军人的敬佩之心，热心为老复员军人解“三难”。 

为了从根本上解决老复员军人的“三难”问题，自2004年以来，师杰几乎走遍了全市重点优抚对象的家。目前，全市不仅为在乡“三老”优抚对象建立起医疗补助、医疗减免、大病救助等“三位一体”的优抚医疗保障制度，而且在全市率先建立了优抚对象补助金和自然增长机制，每名老复员军人不仅有低保金、优抚补助金、医疗救助金，而且住院治疗费100%报销，平均每人每年享受各种优待资金达到3000元。为此，师杰曾多次对身边的工作人员说：“这些老军人年轻时为了国家和人民，吃糠咽菜打江山不容易，照顾好他们的晚年生活，是我们民政干部义不容辞的责任啊！” 

　　有人说，师局长自上任那天起，就对优抚对象有一种放不下的“情”。几年来，他对前来上访的优抚对象提出的问题，总是按照党的政策和办事程序用心解答，使上访者带着笑容满意而去。对一些优抚对象提出的“无理要求”，他也总是认真听取他们的诉说，并心平气和地进行耐心疏导，尽量帮助他们解决生活中的问题。 

　　只有心里时时装着民政对象，带着感情去工作，才能把工作做好，才能让群众满意。师杰是一位爱岗敬业、淡泊名利、甘于奉献的人。他常说：“民政工作就是做人的工作，其本质就是为民谋利。特殊群体里大多是痴、呆、傻和孤、老、寡、残，他们的生活更需要我们去关心和照顾。” 

　　2008年农历腊月二十三“小年”那天，师杰按照多年养成的习惯亲自到光荣院、敬老院看望、慰问老复员军人和五保户。院民们说：“师局长可是个心细的人，每次他到光荣院里来，总是先要看看老人们穿的和盖的是不是干净，打开冰箱看看里面是不是有鱼和肉，和老人们一起吃顿团圆饭。”院长说，现在院民们和师局长都成了老朋友，他们有啥想法和困难，总是愿意和师局长聊一聊。 

师杰工作认真、心细，不要说在洮南民政系统，就是在全白城市民政系统也是出了名的。2007年腊月，师杰到万宝镇万宝村老复员军人李海的家里了解情况，发现年近八旬的老人虽然得了半身不遂，可却没有享受低保，仔细一了解，才知道村里因低保指标有限，没有给他办理。师杰当时就对村书记和村长说：“咱们低保指标再紧张，也要保证老功臣和特困户的生活啊！”回到市里后，他马上给这个村增加了1个低保指标。当李海老人领到特办的低保金时，流下了感激的泪水：“人家局长整天那么忙，还惦记着我们，真是把咱的事放在了心上啊！”

　　7年来，师杰走遍了全市的18个乡镇、221个村，把为民解困、为民分忧的足迹留在了每一户民政服务对象的家中。自他担任民政局局长以来，每次下乡工作从不提前给基层打电话，到基层调研必须亲自到户，吃喝从不讲排场，给基层干部群众留下了良好印象。 

自2004年以来，洮南市民政局在师杰的带领下不仅多次受到省委、省政府，白城市委、市政府的表彰奖励。洮南市连续四年被评为“全国双拥模范城“；市民政局被国家民政部评为“全国婚姻登记规范化单位”；得到了国家民政部关于表扬全国基层低保规范化建设典型单位和先进个人的通报；师杰也多次获得省、市级政府部门的表彰奖励。他被吉林省民政厅评为全省民政宣传工作先进个人；吉林省拥军优属先进个人；吉林省民政厅评为全省标准地名标志设置工作先进个人；被白城市委、白城市人民政府、白城市军分区评为白城市拥军优属模范个人；白城市人民政府、白城区分区评为拥军优属个人二等功；洮南市委、市政府记三等功一次。

科尔沁草原“孺子牛”师杰，你是科尔沁草原人民的骄傲！